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發布時間:2019-01-11 09:59:00    來源:

2018年白城市人民政府工作報告

   201918在白城市第六屆人民代表大會第三次會議上 

    

  市長 李明偉 

    

  各位代表 

  現在,我代表市政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。 

    

  一、2018年工作回顧 

    

  在改革開放走過40周年的關鍵時點,回望過去一年白城的發展,依然極不平凡。面對嚴峻復雜形勢,我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署,團結帶領全市干部群眾,戮力同心、砥礪奮進,“三大攻堅戰”完成階段性任務,“四項重點工作”取得標志性成果,一系列重大考驗化危為機、重大挑戰有效應對、重大項目落地見效,開創了白城全面振興發展的嶄新局面。 

  經濟運行穩中有進,質量效益同步提升落實高質量發展要求,著力穩增長、促轉型,主要指標增速排在全省前列。預計全市地區生產總值增長5%,規上工業增加值增長6%,固定資產投資增長5%,總體呈現平穩向好態勢。地方級財政收入增長6.8%,增幅全省最高。現代農業全面發展。主推10種新技術、新模式,棚膜面積發展到17.6萬畝、增長27%。土地適度規模經營占比39%,耕種收綜合機械化水平達到86%。洮南市被命名為中國綠豆特色農產品優勢區、全程機械化示范縣。農業生產能力的提升,加之降水充沛、雨熱同期,全市糧食生產獲得大豐收,總產量達到95.8億斤,創歷史最好水平;增長13%,居全省首位。有效防控非洲豬瘟、牲畜口蹄疫等動物疫病,畜禽規模化養殖比重接近50%工業經濟企穩回升。開展助企脫困活動,華銳風電恢復生產,德爾福派克新上全自動生產線,安費諾金事達產品達到歐6排放標準,雛鷹建成飼料智能化工廠,白城發電公司、中材科技、戈壁能源等50戶重點企業產值增長20%以上。清潔能源裝機增長14%,棄風率降至8%以下。全市新入統規上企業31戶,新增省級科技小巨人企業、高新技術企業8戶。工業投資增長94.9%,保持全省第一。服務業轉型步伐加快。新增限額以上商貿流通企業41戶。洮寶大學生創業園、森昊物流園獲批省級現代服務業集聚區。電子商務交易額突破20億元,外貿進出口增長8%。生態旅游發展勢頭良好,嫩江灣榮獲“中國最美休閑勝地”稱號。民營企業、個體工商戶分別增長13.8%7.4%,民營經濟呈現蓬勃生機。 

  項目攻堅再獲突破,招大引強成效顯著。按照全省“三抓”“三早”部署,深入開展精準謀劃、精準招商、精準服務“三精準項目攻堅”。招商引資持續發力。堅持“產業樹”理念,謀劃包裝億元以上項目114個。成功舉辦白城—嘉興對口合作商協會、燕麥產業發展合作對接會,九新30萬噸燃料乙醇、魯能15萬千瓦風電開發、弘泰煤焦油輕質化二期等項目簽約落地。項目建設加快推進。開復工5000萬元以上項目203個,產業項目占比70%以上,創歷史新高。工業園區“雙創”中心、百琦中藥配方顆粒、飛鶴乳品加工、東嘉垃圾焚燒發電等項目開工建設。中一精鍛搬遷改造、澎派植物油、安廣生物質熱電聯產等項目竣工投產。精準服務富有成效。落實重點項目秘書制,實行重大項目專班推進。東北地區唯一的50萬千瓦光伏應用領跑基地,實現全容量并網發電,創造了優選評審、開工建設、并網發電等“七個全國第一”。尤為欣喜的是,投資100億元的梅花集團300萬噸玉米深加工項目,一期工程完成投資60億元,實現當年開工、當年投產,不僅體現了負責任大企業超常的建設速度和一流的管理水平,更展現了白城干部服務大項目的高標高效和責任擔當。 

  環保督察整改有力,生態環境大幅改善。堅決打好污染防治攻堅戰,加快建設生態白城、美麗白城。整改工作全面落實。以高度的政治自覺和行動自覺,狠抓中央和省生態環保督察反饋問題整改,整改任務全部達到序時進度。出臺配套制度文件62項,治理保護長效機制更加健全。生態工程有序實施。完善河湖連通配套設施,引蓄水10.9億立方米,國家水生態文明城市試點順利通過驗收。綜合治理草原126萬畝,規模化種植燕麥30萬畝。植樹造林37.5萬畝,修復濕地24萬畝,歷時三年的“造林還濕雙百萬”任務超額完成。污染防治扎實開展。深化藍天、清水、凈土行動,我市榮獲“吉林省節水型城市”稱號。落實“一河一湖一策”,秸稈能源化利用、畜禽無害化處理、污水處理廠提標改造、鹽堿地治理等綠色環保項目加快實施。在全省率先探索出市場化整合供熱企業新模式,市區熱電聯產率達到85%,燃煤量、有害氣體排放量均減少55%。空氣優良天數占比97%,保持全省首位。持續的生態投入和有利的氣候條件,使多年不見的濕地草原美景重現瀚海大地。 

  精準扶貧扎實有效,脫貧戰果持續擴大。聚焦“兩不愁、三保障”,扎實開展精準脫貧攻堅戰三年行動。產業扶貧發揮效益。推廣“雙帶四增”產業扶貧模式,落實產業扶貧項目1442個。投入補貼資金1.4億元,發展庭院經濟19.6萬戶、18.8萬畝。村級光伏扶貧電站運營良好,已給貧困戶分紅4664.6萬元。電商服務站覆蓋所有貧困村。扶貧車間發展到55個。政策保障精準落地。完善“三下沉兩提高一兜底”醫療扶貧措施,支出政府資金4000余萬元,惠及8萬余人。“健康快車”項目圓滿完成,免費為1207例貧困白內障患者實施復明手術。鎮賚縣健康扶貧工作獲得國家衛健委、國務院扶貧辦通報表彰。跟蹤幫扶6196名貧困學生,沒有一人因貧輟學。開展助行、助聽、助視救助活動,1.5萬名殘疾人享受到精準康復服務。人居環境明顯改善。改造危房9893戶、廁所9114戶,文化服務中心、健身路徑、安全飲水實現貧困村全覆蓋。通榆縣完成31個村異地扶貧搬遷,大安市大崗子鎮7個村實現整體搬遷。開展“六清”集中整治,村屯衛生保潔長效機制初步建立,成功打造17個市級樣板,鄉鎮、村屯環境實現歷史性改觀。洮北區黎明村被評為“中國美麗休閑鄉村”。包保幫扶深入開展。市縣鄉聯動開展駐村“三幫扶一推動”活動,各縣(市、區)相繼開展“百日攻堅”“百日會戰”等活動,“遠學四川、近學鎮賚”在全省形成共識。冬季大培訓、百企助百村、駐軍幫扶、志智雙扶等活動富有成效。預計年度脫貧3.9萬人、退出225個貧困村,鎮賚縣、洮南市通過脫貧摘帽初審,全市脫貧攻堅取得決定性進展。 

  老城改造全面完工,海綿城市樹立樣板。堅持建設、管理接續發力,加快推進“四城聯創”,打造最干凈、最整潔城市。改造提升圓滿收官。高質量完成了老城改造收尾工程,公園、廣場、小區、步行街等設施配套完善,主要街路電力、通訊管線全部入廊,綠化、美化、亮化、凈化全面提升,城市面貌華麗蛻變。海綿城市成效凸顯。成功經受多次強降雨考驗,實現大雨不內澇、小雨不積水。我市榮獲全國海綿城市建設“樣板城市”,創造了全面完工、經驗總結、案例發行“三個全國第一”。全省城市老舊小區整治提升暨海綿城市建設現場會在我市召開。城市管理全面加強。開展“城市管理提升年”活動,“清潔城市?美麗家園集中治理卓有成效。小區包保和物業管理實現全覆蓋。智慧城市指揮中心投入使用。我市通過省級衛生城考核驗收,被授予“吉林省園林城市”,獲得“全國文明城市”提名。大安市、鎮賚縣、洮南市榮獲省級文明城市。廣大市民的文明素質、公德意識顯著增強,獲得感、幸福感、榮耀感前所未有。 

  改革開放深入推進,營商環境全面優化。以改革開放40周年為重要契機,狠抓改革創新增動力,擴大開放添活力。重點領域改革不斷深化。推動“三去一降一補”,減輕企業稅費負擔6億元。電力直接交易5.8億度,增長71%,有效降低用電大戶成本。開展“金融助振興”活動,對域內重點企業信貸投放17.6億元。出臺鄉村振興戰略實施意見,土地確權頒證、國有林場改革、供銷社綜合改革試點、農業“兩區”劃定順利完成。國有企業“三供一業”分離移交進度全省領先。“放管服”“只跑一次”改革步伐加快。發布新版政府部門權責清單,下放行政權力32項。公布“零上門”和“只跑一次”事項2006項,占比94.8%“互聯網+醫保”典型做法獲國務院通報表揚。社會信用體系建設全面加強,全國城市信用監測排名提升127位。我市榮獲“中國企業營商環境十佳城市”。對外開放合作深度拓展。白齊興跨省生態經濟合作區列入國家《東北西部生態經濟帶規劃》。我市與興安盟簽署區域合作協議,與長春市、嘉興市對口協作取得積極進展。成功舉辦國家燕麥產業發展學術交流會、第二屆道地關藥產業發展論壇。平齊、通讓鐵路電氣化改造竣工通車,雙嫩、松通2條高速公路開工建設,國道302東繞越線全線貫通,白城機場運送旅客突破6萬人次,日益完善的交通體系有力促進了開發開放。 

  民生保障不斷增強,社會大局和諧穩定。克服財政困難,優先解決群眾關注的熱點難點問題。民生實事全面兌現。新增城鎮就業4.2萬人,農村勞動力轉移就業27.4萬人。大學生、農民工返鄉創業4960人。大安市榮獲“全國農村創業創新典型縣”。全市城鎮常住居民人均可支配收入預計增長6%,農村常住居民人均可支配收入有望突破萬元大關。提高醫保、低保待遇標準,實現低保線、扶貧線“兩線合一”。市養老服務中心開工建設,滑冰館主體竣工,體育場投入使用。新能源公交樞紐投入運營,新建農村公路455公里,創建“四好農村路”示范路72條。推進“百兆鄉村”項目,新增光纖用戶1.8萬戶。棚改回遷安置1萬套,公租房分配1500套。解決“無籍房”1萬余戶,完成進度居全省前列。社會事業協調發展。市農科院燕麥研發團隊榮獲“黃大年式科研團隊”稱號。鎮賚縣成來電氣院士工作站獲批,袁隆平院士工作站落戶大安,柔性引進院士3人,院士團隊專家45人。改造薄弱校19所,白城素質教育基地被評為“全國中小學生研學實踐教育營地”。“健康白城”建設扎實推進,多層次醫聯體、醫共體全面啟動,創新完善肺結核患者保障體系在全國推廣。在全省率先探索“互聯網+家庭醫生簽約服務”新模式,實現了服務、互動“零距離”。開展慶祝改革開放40周年系列活動,我市被中宣部列入全國“百城百縣百企”調研城市。通榆縣被列入全國“新時代文明實踐中心”建設試點。成功舉辦首屆中國·白城半程馬拉松。建成防震減災科普館,我市被評為“全國防震減災工作先進單位”。軍民融合深度發展,擁軍優撫政策得到落實,駐地部隊停止有償服務如期完成。社會治理安定有序。全面加強政府監管,有效防范各類風險。深入開展“安全生產治理年”活動,安全生產形勢穩中向好,未發生較大以上安全事故,實現食品、藥品安全事件“雙無”目標。化解信訪積案410件,信訪總量持續下降。掃黑除惡專項斗爭深入推進,全國禁毒示范城市創建全面展開。民族宗教、外事僑務、廣播電視、人口計生、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新成效,氣象、人防、檔案、地方志、紅十字會等事業實現新突破。 

  作風整頓持續深入,自身建設全面加強。貫徹新時代黨的建設總要求,推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展政治建設不斷強化。認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹習近平總書記對東北振興工作的重要指示精神,積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。依法行政加快推進。修訂政府工作規則,制定常務會議工作規范。全面落實市人大、市政協視察調研提出的意見和建議,認真辦理人大代表建議、政協提案,辦復率達到100%。完成市政設施保護條例提請審議工作。開展法治政府建設專項檢查,“雙隨機、一公開”綜合監管實現常態化。作風建設扎實有效。嚴格落實中央八項規定精神,自覺接受監察監督,反腐倡廉工作取得新成效。認真開展干部作風大整頓、解放思想推動高質量發展大討論活動,政府工作人員普遍經歷了一次深刻的思想政治教育,解決了一批作風上的沉疴積弊,凝聚力、戰斗力、執行力進一步增強。 

  各位代表 

  奮斗充滿艱辛,成績來之不易。這是我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,認真貫徹黨中央國務院大政方針,深入落實省委省政府和市委決策部署的結果,是人大、政協有效監督、大力支持的結果,是廣大干部群眾團結拼搏、奮發進取的結果,凝結了各方面的辛勤付出和聰明才智。我代表白城市人民政府,向全市各族人民,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向駐白中省直部門和企事業單位、人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安司法干警,向所有關心支持白城發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝! 

  回顧過去一年,我們清醒地看到,在前進道路上還有許多困難和挑戰,政府工作還有一些差距和不足。主要表現在:經濟增長壓力較大,具有支撐力、帶動力的大項目不多,引增量、活存量、擴總量、提質量還需持續用力;生態環境依然脆弱,環保督察整改任務艱巨,水的瓶頸、鹽堿地治理、秸稈綜合利用等難點問題還沒有從根本上破解,污染防治還需久久為功;扶貧基礎工作還不夠精準,有的產業扶貧項目未達到預期收益,有的政策宣傳普及不到位,激發群眾脫貧內生動力的辦法不夠多;城市文化元素欠缺、軟實力不強,輻射帶動能力亟待提升,農村環境整治水平參差不齊,農村生活垃圾和污水沒有得到有效治理,城鄉管理需要在精心精細、常態長效上創新舉措;民生領域的短板仍然較多,就業、住房、城市安全、社會保障等水平不高,群眾對醫療、教育、養老、食品安全等還有不滿意的地方;營商環境有待進一步優化,公共服務存在薄弱環節,群眾和企業辦事還有“痛點”“堵點”,融資困難、負擔較重、人才短缺等問題仍然突出;少數干部服務意識、法治意識不強,能力素質、工作作風不過硬,“四風”出現新動向新表現,一些重點領域的不正之風和腐敗問題仍然多發。我們將堅持問題導向,以高度負責的精神、克難攻堅的意志,竭盡全力做好政府工作,奮力實現“一年一變化、三年大變化、五年上層次不負人民的期望和重托。 

    

  二、2019年工作安排 

    

  今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。政府工作總的要求是:深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持以習近平總書記對東北振興工作重要指示精神為指引,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實中央經濟工作會議和省委十一屆三次、四次全會、全省經濟工作會議精神,按照市委六屆五次全會部署,緊緊圍繞實現高質量發展主題、建設吉林西部生態經濟區主線,堅持推進科學發展、堅持深化改革開放、堅持保障改善民生,大力實施“三個五”發展戰略和“一主六雙”產業空間布局,繼續打好“三大攻堅戰”,突出抓好“四項重點工作”,加快實現各項事業新突破,奮力推進白城全面振興、全方位振興,為全面建成小康社會、讓全市人民過上更加美好的日子不懈奮斗 

  按照中央“六個穩”工作要求,堅持引進增量、盤活存量、做大總量、提高質量“四量并舉”,今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%;地方級財政收入增長3%;固定資產投資增長7%;規上工業增加值增長7%;社會消費品零售總額增長5%;城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長基本同步;城鎮新增就業2.1萬人,登記失業率控制在4.5%以內;節能減排指標完成省下達任務。 

  著力做好以下十個方面工作: 

  聚焦美麗白城,持續加強生態建設。深入實施生態保護與建設五年行動計劃,加快構建生態環境治理、生態投入保障、生態文明制度“三大體系”,著力提升生態文明建設水平。一是狠抓環保督察整改。堅持“一案一策”、盯緊壓實,實行臺賬管理、跟蹤督辦,確保所有整改任務按時銷號、所有信訪案件限時整改到位。注重舉一反三,健全長效機制,堅決防止同一問題反復、同類問題反彈。完善市縣兩級長期舉報電話受理機制,做到凡舉必查、查實必改、監管必嚴。二是推進水草林濕治理。實施區域水循環利用、草原生態治理、三年再造百萬林、濕地保護修復“四大工程”,推進河湖連通達標、引嫩入洮、農田林網改造、綠色通道建設、集中連片萬畝草場建設等項目,新增水面50萬畝,恢復草原175萬畝,植樹造林35萬畝,修復濕地50萬畝。三是加強環境污染防治。堅決打好污染防治攻堅戰,精準落實清潔空氣、水體、土壤行動計劃。大力推進秸稈“五化”綜合利用。完成建成區燃煤小鍋爐淘汰改造。全面整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題。抓好餐廚剩余物、畜禽糞污資源化利用。推進化肥農藥使用量零增長。四是健全生態保護制度。深化河長制、湖長制,探索實行林(草、濕)長制,完善生態建設目標責任、考核評價、執法監督等制度。加強資源環境生態紅線管控,建設天藍、地綠、水清的美麗白城。 

  緊扣精準脫貧,扎實推進生態扶貧。嚴格落實“六個精準”,突出“三個鞏固提升”,對照戶脫貧、村退出、縣摘帽標準,持續擴大脫貧成果。一是強化產業扶貧。加大資金整合力度,再落實一批規模化扶貧大項目。加強村級光伏電站運營管護,完善收益分配機制。推動庭院經濟規模化、特色化、品牌化發展,與電商平臺互聯互通,讓小庭院成為“增收園”。實施鄉村小微企業培育計劃,新建扶貧車間33個。建立扶貧產業風險補償機制,保障扶貧產業穩定發展、貧困人口穩定脫貧。強化扶貧資金資產管理,確保資金安全高效、資產保值增值。二是落實兜底政策。進一步抓好現有保障性政策落實,繼續在醫療、教育、低保、助殘等方面查遺補漏,解決好特殊群體和特殊事例。針對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體,研究解決缺乏政策支持等新問題。出臺《關于縣(市、區)摘帽后扶貧成效鞏固提升的意見》,保持扶貧政策不變、投入力度不減。三是加強環境整治。深入開展農村人居環境整治三年行動,啟動村莊清潔行動,重點抓好農村生活垃圾、建制鎮污水處理、廁所革命、村容村貌提升,同步完善基礎設施、公共服務設施。開展愛國衛生運動,建立“六清”長效保潔機制,從根本上解決臟亂差問題,所有的村都要達到干凈整潔標準。四是深化志智雙扶。持續開展“三幫扶一推動”活動,注重解決實際問題,提高群眾認可度和滿意率。大力宣傳企業、駐軍、個人和社會組織幫扶的有效形式,打造扶貧公益品牌。開展志智雙扶“十佳五星”評選,加強就業政策、勞動技能、實用技術培訓,讓群眾自主脫貧有愿望、有路子、有能力。通過全市上下共同努力,確保絕對貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽。 

  突出項目帶動,再掀招商引資熱潮。深入落實“三抓”“三早”部署,實施重點項目三年計劃,開展好“項目建設年”活動。一是提高謀劃精度。搶抓政策機遇,聚焦培育新動能、打造產業鏈,突出農畜產品精深加工、清潔能源本地消納、生態旅游資源開發,謀劃重點項目200個以上,工業項目占比50%以上。二是加大招商力度。做好“產業樹”招商規劃,舉辦氫能經濟、燕麥產業等專題招商。實施“鶴商回巢”行動,結合開展“全國媒體進白城”“白城名人回家鄉看白城”活動,加大招商引資、項目推介力度。深耕在談企業,跟蹤推動79個在談項目盡早落地。各地至少引進2個投資超10億元的工業項目。三是加快建設進度。落實領導包保和項目企業“專員制”,完善項目生成、落地、推進機制。實施超億元項目100個以上,工業投資占比60%以上。重點抓好梅花集團300萬噸玉米深加工二期、益海嘉里34萬噸稻米深加工、九新30萬噸燃料乙醇、俄羅斯天然氣“松白烏”管道等項目開工建設,推動工業園區“雙創”中心、百琦中藥配方顆粒、飛鶴乳品加工、洮南香酒業搬遷改造、吉運15萬頭肉牛、牧原200萬頭生豬等項目竣工投產,為穩增長注入強勁動力。 

  強化轉型升級,加快壯大生態工業。按照“三三一產業”發展規劃,深入實施小微企業生成、重點企業培育、重點產業躍升“三大計劃”,確保工業經濟穩健增長。一是產業發展突出抓好“雙谷雙基地”建設。落實國家級高載能高技術基地建設規劃,圍繞打造中國北方云谷,啟動華為數據中心、吉林移動災備中心、中航科技數據中心等項目,推動聯通云計算中心擴容,加快建設數字白城;圍繞打造中國北方氫谷,委托中國工程院等高端智庫編制專項規劃,快速推進風電制氫、加氫站等項目建設,加快構建制氫、儲氫、運氫、用氫和氫能裝備全鏈條產業集群;圍繞打造新能源示范基地,再建50萬千瓦光伏應用領跑基地,重新啟動通榆230萬千瓦風電基地建設,實施魯固直流風電開發、生物質發電項目,新增新能源裝機100萬千瓦以上;圍繞打造高載能產業綠色發展基地,推進通威集團光伏組件、三一風電裝備制造等項目,加快推動制造業高質量發展。二是企業培育突出加大民營經濟扶持力度。出臺深入推進民營經濟發展的實施意見,全面落實減稅降費政策,完善融資、創新、市場、創業、人才“五大服務體系”。開展法律服務,保護企業家人身和財產安全,讓企業家放手發展、安心創業。踐行親清新型政商關系,常態化開展領導干部幫扶企業活動。支持“個轉企”200戶,力爭“小升規”20戶以上,科技小巨人企業、高新技術企業發展到30戶,培育更多優質企業。充分發揮企業家協會、商會作用,建設優秀企業家隊伍。三是平臺建設突出開發區改革創新發展。優化功能布局,完善管理體制。依法清理僵尸企業,通過騰籠換鳥,盡快盤活閑置資源。建設燕麥、中醫藥、綠色化工等特色產業園,提升產業集中度、競爭力。加快壯大白城經開區、工業園區綜合實力。推動洮南開發區、洮北開發區晉升省級開發區,全面增強各開發區承載力,打造縣域經濟發展的增長極。 

  實施鄉村振興,大力發展生態農業。出臺鄉村振興戰略五年發展規劃,推動“三農”工作再上新臺階。一是加快農業產業化。實施農牧業高質量發展“五大行動”。培育合作社示范社200個、成長型龍頭企業20戶、種養加小微企業100戶。開展國家級特色農產品優勢區、農產品質量安全示范縣創建,啟動玉米、水稻、雜糧雜豆等5個綠色高質高效示范區建設。扎實推進“大棚房”問題專項清理整治。狠抓重大動物疫病防控,發揮無疫區優勢。實施數字農業創新工程,扶持建設10家“云農場”,探索農產品“私人訂制”、農業生產可視可控可追溯。開展首屆農牧業名片價值品牌評選,打好“白城大米”“白城燕麥”“白城綠豆”“白城甘草”等特色品牌。推進雛鷹、吉運、吉天然等三產融合項目,開展國家級現代農業產業園創建,加快傳統農業向現代食品工業轉變,提升產業鏈水平。二是促進農民增收。發展高效避災農業,聚集龍頭企業、工商資本,建設市級以上規模化棚膜園區20個,促進四季增收。大力推廣新技術新模式,促進提質增收。全面落實糧食安全責任制,推進“糧安工程”,促進減損增收。鼓勵龍頭企業、合作社、家庭農場適度規模經營,推行土地股份合作、托管,發展訂單種植、訂單養殖,促進帶戶增收。積極發展休閑農業、鄉村旅游,打造特色產業示范鎮5個、特色村20個,促進多元增收。三是強化鄉風文明和鄉村治理。抓好“新時代文明實踐中心”、文化大院等建設,開展移風易俗,搞好星級文明戶評比,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。堅持自治、法治、德治相結合,健全村規民約,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。 

  發展現代服務業,著力培育生態旅游。注重發揮優勢、打造特色品牌,推動服務業轉型提質。一是打造全域旅游。推進軍事體驗基地、影視基地、仿古一條街、冰雪旅游、紅色旅游等項目,加強資源整合,塑造精品景點。積極開發研學游、自駕游線路,構建河湖草原濕地旅游大環線。籌劃舉辦首屆旅游文化節、國際攝影展系列活動,大力推介白城旅游的特色和魅力。二是提升商貿流通。支持零售企業創新經營模式、組織形式,引導發展特色商業街、商業綜合體。推動便利店、社區超市拓展便民增值服務,打造“一刻鐘”便民生活服務圈。啟動建設會展中心,創建全國信息消費試點城市。三是做大現代物流。抓好中農冷鏈物流交易中心、大安物流產業園等項目建設,確保國檢中心投入運營。加快推進“快遞下鄉”,全面提升電商服務能力,鼓勵企業發展跨境電商,力爭進出口總額實現翻番。同時,順應消費轉型升級新趨勢,大力發展住房租賃市場,促進文化體育、健康養老等領域消費提質擴容,形成新的經濟增長點。 

  注重品質提升,傾力打造生態城市。堅持高標準定位、高起點規劃、高品質建設、高效能治理,全力推進“四城聯創”,鞏固提升區域中心城市帶動能力。一是完善城市功能。啟動城市空間規劃編制工作,全面推進“多規合一”。謀劃打造運河帶狀公園、鶴鳴湖、天鵝湖、東湖、青山草場“一帶三湖一場”環城生態景觀,構建“多點支撐、生態融城”空間格局。實施污水管網提質增效改造、道路照明節能改造等“十大基礎工程”,推進五星級賓館建設,強化綜合承載能力。二是提升城市品位。謀劃新建體育館,合理布局城市閱讀驛站和楹聯文化街,籌辦國際性草原音樂節,著力培育城市“軟實力”,打造“書香白城”“音樂白城”“文化白城”。加快縣城改造步伐,建設有品位、有活力、有意境的生態宜居縣城。三是狠抓城市管理。扎實開展城市管理效能提升三年行動,抓好海綿城市、管廊城市運營維護,深化“門前三包”、垃圾分類等專項整治,啟動創建國家級衛生城申報工作。開展城市綠化、市民文明行為促進等方面立法工作。全面完成城市管理執法體制改革,推動城市管理重心下移、職責下沉。創新“城管+大數據”模式,加強精細化管理,力爭用兩年時間達到全國一流水平。四是培育城市文明。持續推進文明城創建“八大攻堅行動”,開展文明素質提升“六大活動”,抓好文明單位、文明村鎮、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明常態化創建,必保2020年步入“全國文明城市”行列。 

  深化改革開放,全面優化營商環境。聚焦突出難題,謀求破解良方,進一步釋放發展動力和活力。一是推進“放管服”“只跑一次”改革。持續簡政放權,賦予縣(市、區)和開發區(園區)更多自主權。全面優化政務服務,加大“一網、一門、一次”工作力度,完善政務大廳功能和設施,著力提升行政審批效能、提高網上辦事比例,確保“零上門”和“只跑一次”事項不斷增加。強化事中事后監管,推行“雙隨機、一公開”。全面抓好社會信用體系建設,完善聯合激勵懲戒機制,打造公平開放、透明高效、誠實守信的法治化營商環境。二是推進重點領域改革。深化供給側結構性改革,在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫。落實“三去一降一補”任務,降低各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。推進農村土地“三權分置”、集體產權、供銷社等改革。健全地方金融、政府債務監管機制,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。抓好國家級農村金融綜合改革試驗,實施金融集聚、上市驅動工程。研究籌建城市商業銀行、地方產業投資基金,力爭三年內引進2家國內大型股份制商業銀行。完成國有企業“三供一業”分離移交,抓好國有資本投資、運營公司改革。結合群眾的現實需求,針對社會保障等民生領域問題,推出一批改革舉措。全面完成政府機構改革。統籌實施財稅體制、生態文明等方面改革。三是推進全方位對外開放。深度融入“一帶一路”,狠抓“五個合作”,吸引域外優勢資本、先進技術、優秀人才向白城匯聚。加快構建白齊興跨省生態經濟合作區,爭取作為《東北西部生態經濟帶》先導區,從國家戰略層面實施推進。密切對接長春市、嘉興市,力爭在土地指標交易、承接產業轉移、共建產業園區、開發旅游市場等方面取得新突破。加快推進雙嫩、松通高速建設,改造升級扎賚特旗至突泉公路,爭取開通機場新航線,積極推進快鐵提速,以大交通促進大流通、以大流通促進大開放。 

  保障改善民生,維護社會和諧穩定。突出保基本、兜底線,更加關注補齊民生短板,讓人民群眾共享振興成果。一是扎實辦好民生實事。主要有十個方面:(1)實施創業就業工程,舉辦青年創業創新大賽,創建省級農民工返鄉創業基地2個。農村勞動力轉移就業27萬人,城鎮零就業家庭援助率100%。(2)深入推進全民參保計劃,基本醫療保險率達到100%。提高城鄉低保、退休人員基本養老金、工傷人員待遇標準。(3)抓好保障性安居工程,棚改回遷安置8000套,力爭兩年內消滅全部棚戶區。(4)實施“關愛困難群體”行動,對城市低保中重病、重殘、高齡失能、單親家庭學生等特殊困難群體,加大救助幫扶力度。探索建立特困失能人員集中供養機制。(5)實施幸福養老工程,市居家養老服務示范中心投入使用,每個縣(市、區)確保有1所醫養結合服務機構,推進鄉鎮福利養老中心整合,提升居家養老服務水平。(6)開展殘疾人精準救助活動,為1萬名有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務,為580戶貧困殘疾家庭進行無障礙改造。(7)實施文體惠民工程,持續開展“歌舞鶴鄉?放飛夢想群眾文化系列活動,舉辦第二屆中國·白城拉松,建設農村健身路徑100個,市游泳館投入使用。農村光纖再覆蓋3.6萬戶。(8)推進新一輪改善醫療服務行動計劃,落實國家級“全民健康定點幫扶援助項目”,確保重點人群家庭醫生簽約率達到75%。(9)實施城鄉交通改善工程,開工建設城區西部客運換乘中心、平齊鐵路3處公鐵立交橋,建設“四好農村路”200公里。(10)創建“智慧民生”服務平臺,設立熱線電話,實現“一個電話解難題”。二是全面發展社會事業。深入實施“人才興市”戰略,全面落實住房、家屬就業、子女教育等相關待遇,著力引才、育才、留才。抓好考試招生制度改革,優化城鄉教育資源配置。設立中高職重點企業冠名班、訂單班,籌建陳香美院士工作站。謀劃建設文化產業創業園,培育文化創意企業。引進高水平專科醫院,啟動創建三級甲等醫院,抓好母嬰健康項目落實。持續強化軍民融合發展,加強國防后備力量建設。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民活動,做好新一輪全國雙擁模范城申報工作。編纂《知白城愛家鄉》方志讀物。抓好第三次國土調查、第四次經濟普查工作。全面深入開展民族團結進步創建工作,大力發展公益慈善、婦女兒童、退役軍人等事業,扎實做好外事僑務、宗教、人防、氣象、地震等工作。三是創新加強社會治理。建設“大安全”體系,創建平安白城。借鑒推廣“楓橋經驗”,創新矛盾調解機制,推進基層社會治理現代化。深入開展掃黑除惡專項斗爭,促進掃黑除惡與打傘治亂緊密銜接,推動由打擊遏制向深挖根治邁進。抓好“警務云”建設應用,力爭三年內視頻監控覆蓋所有村屯,打造全省最具安全感城市。落實黨政領導干部安全生產責任制《規定》《實施細則》,推進“五個一工程”,鞏固提升“四化融合”。依法推動信訪問題及時就地解決,每個縣(市、區)必保再化解50件信訪積案。堅決落實“四個最嚴”要求,加強食品藥品監管。著力提高自然災害防治能力,讓人民安居樂業、社會安定和諧。 

  強化作風轉變,建設人民滿意政府。各級政府必須全面加強自身建設,彰顯新氣象、展示新擔當、體現新作為。一是加強政治建設。落實全面從嚴治黨要求,嚴守政治紀律和政治規矩。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。二是加強法治建設。帶頭遵守憲法和法律,完善法律顧問制度。依法接受人大及其常委會監督,自覺接受政協民主監督,提高建議、提案辦理質量。加大政務公開力度,主動接受社會和輿論監督。全面推進法治政府建設,深入實施“七五”普法,提高依法治市水平。三是加強作風建設。堅決貫徹中央八項規定精神,馳而不息糾“四風”、破“五弊”,力戒形式主義、官僚主義新表現。改進調查研究,深入解放思想。整治文山會海、規范督查檢查,把干部從一些無謂的事務中解脫出來。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,給謀事干事成事者撐腰鼓勁。四是加強廉政建設。認真履行政府黨組主體責任,嚴格落實“一崗雙責”。強化審計監督,主動接受監察監督。加強對扶貧、招投標、政府采購、國企國資等重點領域監管,持續保持懲治腐敗高壓態勢。政府工作人員要進一步提高執行力,以良好的形象、出色的業績,來贏得人民群眾的好贊譽、好口碑。 

  各位代表 

  團結凝聚力量,實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下,在省委、省政府和市委的堅強領導下,銳意進取、迎難而上,推動白城高質量發展、全方位振興,為全面建成小康社會、讓全市人民過上更加美好的日子而拼搏奮斗,以優異成績向新中國成立70周年獻禮! 

    

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