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發布時間:2017-01-09 09:03:00    來源:

2016年白城市人民政府工作報告

——2017年1月5日在白城市第六屆人民代表大會第一次會議上

  市長 李明偉

各位代表:

  現在,我代表市政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

  一、本屆政府工作回顧

  市五屆人大一次會議以來,我們按照省委、省政府的部署要求,在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,聚焦建設吉林西部生態經濟區,搶抓機遇、乘勢而上,攻堅破難、砥礪前行,全市經濟社會事業取得重大進展,為決勝全面小康、讓全市人民過上更加美好的日子奠定了堅實基礎。

  ——經濟發展穩中有進。堅持主動適應新常態,積極應對經濟下行壓力,保持經濟穩定增長。預計2016年,地區生產總值完成730億元,規模以上工業增加值完成221億元,固定資產投資完成740億元,地方級財政收入完成42億元,主要經濟指標增速保持全省前列。糧食生產能力躍上百億斤臺階,畜禽飼養總量實現“四連增”。五個縣(市、區)均獲全國糧食生產先進縣稱號。能源、農產品加工、裝備制造、醫藥等重點產業不斷壯大,工業用電量增速連續三年位居全省第一。服務業增加值年均增長8.6%,旅游業收入年均增長25%。

  ——重點改革不斷深化。堅持以改革破難題、增動力,由政府承擔的6大領域138項重點改革有序開展,供給側結構性改革扎實推進。“放管服”改革不斷深化,清理減少行政審批項目215項,市級下放管理權限179項,基本完成事業單位改革分類任務,建立了權力清單、責任清單。商事制度改革全面實施,“五證合一”“兩證整合”有效展開。農村金融綜合改革試驗區啟動建設,我市成為全國唯一試點城市。農村改革持續深化,財稅、科技、文化、教育、衛生、社保、戶籍等改革穩步推進。大安市被納入全省擴權強縣試點。

  ——開發開放深度拓展。堅持走出去、請進來,以大開放促進大發展。招商引資到位資金年均增長16%,引進實施億元以上項目714個,雛鷹400萬頭生豬、弘泰煤焦油輕質化等一批超50億元重大項目落地建設。開發區平臺集聚能力不斷增強,入駐企業780戶,金塔、風雷在“新三板”掛牌,白城工業園區被評為國家農業產業化示范基地,鎮賚經濟開發區榮獲“中國示范園區”稱號,大安市兩家子化工園區成為全省超百億元項目基地。洮南市被確定為國家現代農業示范區。嫩江灣、查干浩特晉升為國家4A級景區。通榆縣、大安市成為全國電子商務進農村綜合示范縣。我市被確定為國家雜豆出口轉型示范基地、國家出口雜糧雜豆質量安全示范區,列入第二批國家信息消費試點。民營企業突破一萬戶,收入突破千億元。

  ——生態環境明顯改善。堅持生態立市,啟動河湖連通工程,連通水庫泡塘60個,新增蓄水能力2.5億立方米,濕地增加到750萬畝。莫莫格列入國際重要濕地名錄,嫩江灣、牛心套保、四海湖晉升國家濕地公園。持續開展大造林活動,完成造林205萬畝,森林覆蓋率達到12.5%。綜合治理草原60萬畝。大氣、水體、土壤污染專項治理扎實開展,空氣質量不斷改善,地表水水質達到國家用水標準,城市飲用水源地水質達標率100%。全市降水量連續六年超過400毫米,地下水位平均上升近1米,生態效益逐漸顯現。

  ——扶貧攻堅扎實推進。堅持把扶貧作為頭等大事,圍繞“兩不愁、三保障”目標,突出精準扶貧、精準脫貧,組織實施了百項扶貧攻堅工程,完成191個貧困村整村推進,探索了光伏扶貧、電商扶貧等新模式,通榆館成為淘寶第一個精準扶貧地方館。在整村推進脫貧32.4萬人的基礎上,2016年全面開展精準脫貧攻堅,全市實現11.5萬貧困人口精準脫貧。

  ——戰略融入成效顯著。堅持搶抓機遇、納入國家大布局,繼省委、省政府把白城確定為吉林西部生態經濟區后,我市被列入全國生態保護與建設示范區、生態文明先行示范區、水生態文明建設試點城市,被批準為全國唯一風電本地消納綜合示范區、首批創建新能源示范城市、老工業基地調整改造重點規劃城市。積極融入開放大通道,白阿鐵路擴能改造竣工,長白快鐵加快建設,平齊、通讓、長西鐵路改造全面開工;嫩丹高速坦途至黑水段通車,嫩江大橋開工建設;長安機場即將通航,構建了現代立體交通網絡,區位邊緣化的劣勢得到明顯改善。通榆500千伏變電站投入運行,洮南500千伏輸變電工程開工建設,白城至扎魯特旗500千伏超高壓匯集送出工程全面啟動,電力外送通道有望近期開通。

  ——城鄉面貌大為改觀。堅持推進生態城鎮化建設,城鎮化率達到51%。啟動建設生態新區,完成了核心區“七通一平”,打造了鶴鳴湖景觀,引進碧桂園、新景地等企業,新城家園入住使用,現代新城整體框架已經形成,生態新區?林海鎮被列入國家新型城鎮化試點。抓住列入全國首批海綿城市試點機遇,全面實施老城改造,小區變花園、老城變新城即將成為現實。統籌推進縣城、重點鎮和新農村建設,打造省級示范村202個、重點村87個。鎮賚縣榮獲“中國宜居城鎮”、國家級園林城稱號。

  ——民生福祉穩步提升。堅持著力惠民生、增民利,持續辦好民生實事。城鎮新增就業18.9萬人,城鎮登記失業率低于3.7%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到21300元、8370元,年均增長9.8%、8.7%。各項保險待遇水平、困難群體救助標準穩步提高。建設廉租房38萬平方米,改造棚戶區372萬平方米、“暖房子”430萬平方米、農村危房10.4萬戶,解決15萬農村居民飲水安全問題,群眾生活條件不斷改善。

  ——社會事業全面進步。堅持補短板、促均衡,組織實施科技、教育、衛生、文化等社會事業專項建設。五個縣(市、區)通過國家科技進步考核、義務教育基本均衡發展驗收。市林科院成為首批國家級專家服務基地。城鄉基本公共衛生服務、文化基礎設施實現全覆蓋。“歌舞鶴鄉?放飛夢想”文化系列活動成為國家級地方特色文化品牌。大安市被評為全國群眾體育工作先進縣。評選出“白城好人”296人、“吉林好人”96人,有4人榮登“中國好人榜”、1人榮獲全國道德模范稱號。推進“平安白城”建設,群眾安全感持續提升。“六五”普法全面完成,鎮賚縣、大安市被評為全國法治縣。信訪工作得到加強和改進。安全生產工作獲全省優秀等次。率先在全省完成食品藥品安全示范縣創建任務。奪取了2013年、2014年抗洪搶險救災和恢復重建的重大勝利。國防教育深入開展,雙擁活動扎實推進,我市實現全國雙擁模范城“四連冠”,洮南市實現全國雙擁模范城“六連冠”。民族宗教、外事僑務、廣播電視、人口計生、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新成績,氣象、人防、地震、檔案、地方志、紅十字會等事業實現新發展。

  ——自身建設持續加強。堅持建設人民滿意政府,提升行政效能。認真開展政府系統黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,全面落實整改任務,扎實整治“四風”問題,政風建設取得實效。自覺接受人大、政協監督,建議提案辦復率達到100%。依法行政深入推進。政務公開不斷深化。“三公”經費支出年均下降6.5%,機構編制總量保持“零增長”。審計監督機制進一步完善。黨風廉政建設和反腐敗工作不斷加強,政府執行力、公信力明顯提升。

  剛剛過去的2016年,我們按照市委的決策部署,注重整體推進、重點突破,狠抓生態建設、扶貧開發、經濟發展、老城改造,實現了“十三五”良好開局。

  (一)堅持以修復保護為突破口,加強生態建設。編制了生態保護與建設總體規劃,啟動了生態保護與建設三年行動,我市生態建設進入規劃引領、系統實施的新階段。深入實施河湖連通工程,新連通泡塘20個。開展“三年造林還濕雙百萬”活動,造林37萬畝,修復濕地40萬畝。綜合治理草原26萬畝。引進“桃花源”公益基金,推進向海生態保護和適度開發。實施“藍天清水凈土”工程,白城發電公司率先實現超低排放,整合集中供熱企業3家,淘汰燃煤小鍋爐405臺,生態保護紅線劃定有序推進。

  (二)堅持以產業扶貧為突破口,開展脫貧攻堅。省市縣鄉四級聯動,實行包村包戶幫扶機制,創新識貧定貧辦法,搭建了精準扶貧大數據平臺。多渠道籌措扶貧資金,實施產業扶貧項目1442個,有37個村被列入全國鄉村旅游扶貧重點村。對因病、因學致貧采取精準扶持政策,加大社會幫扶救助力度。實施美麗鄉村建設,啟動危房改造、道路建設等“十大工程”,完成了通榆陸家村、鎮賚四方山屯易地搬遷。

  (三)堅持以項目建設為突破口,推動經濟發展。開展早落地、早開工、早見效“三早行動”,實施億元以上項目266個。借助臺企“一會一活動”和“首屆全球吉商大會”等契機,全市招商引資到位資金1130億元。啟動工業轉型升級三年行動,企業利潤實現正增長,產值超億元企業達到170戶。實施農業現代化總體規劃,農作物播種1586萬畝,調減普通玉米143萬畝,畜禽飼養總量達到5400萬頭(只),新型農村經濟合作組織發展到9280個。開展服務業發展攻堅,服務業增加值占GDP比重達到38%。

  (四)堅持以海綿城市建設為突破口,實施老城改造。實行市區聯動、全民動員,依法拆除違建14.6萬平方米。實施老城改造工程和海綿城市建設項目219個,完成21條街路硬化、11條街路亮化、14條街路綠化,打造海綿小區5個,建成地下纜線管廊6.7公里,老城改造初見成效。統籌抓好新區開發,殘疾人康復中心、科文中心完成主體工程。長白立交橋通車,長慶、麗江立交橋建成,連接新區與老城的通道將全面打通。啟動城市智能化管理指揮中心,“智慧城市”建設取得突破性進展。

  各位代表!

  繼往開來、接續奮斗取得的成績來之不易,奠定了白城決戰脫貧、決勝小康的堅實基礎,形成了團結奮斗、聚力拼搏的可喜局面。這是在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全市廣大干部群眾共同努力的結果。在這里,我代表白城市人民政府,向全市各族人民,各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向駐白中省直部門和企事業單位、人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安司法干警,向關心和支持白城發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  回顧幾年來改革發展的艱辛歷程,我們感到,工作中有差距,實踐中有啟示。一是必須厚植優勢抓發展。目前,白城底子薄、總量小、實力弱的問題仍然突出,發展的內生動力、支撐能力不足。我們只有深化市情認識,用好優勢加速釋放、動能加速轉換、活力持續增強的重要戰略機遇期,才能走出一條落實新發展理念的新路子。二是必須增強動力促改革。制約白城發展的最大瓶頸是思想觀念問題、體制機制問題。我們只有進一步解放思想、全面深化改革,才能尋求新突破、積聚新動能,在新常態下實現跨越趕超。三是必須改善民生補短板。貧困是白城全面建成小康的最大短板。我們只有既補硬短板、也補軟短板,既補發展短板、也補制度短板,才能織密扎牢民生保障網,決戰脫貧攻堅,決勝全面小康。四是必須依靠群眾破難題。白城正處在“爬坡過坎、滾石上山”的重要關口,面臨的困難多、挑戰大。我們只有緊緊依靠群眾,發揚“爬雪山、過草地”精神,才能跨過一道又一道溝坎,不斷開創振興發展的新局面。五是必須轉變作風促落實。當前,政府職能轉變還不到位,少數干部對新常態不適應、不會為、不善為,甚至存在不作為、亂作為的現象。我們只有持之以恒轉職能、改作風、強服務、提效能,才能進一步做好政府工作。總結過去,是為了更好地開創未來。我們必須保持清醒堅定,在新的起點上開拓奮進,絕不辜負人民的期望和重托。

  二、今后五年的工作

  未來五年,決勝全面小康、讓全市人民過上更加美好的日子,是擺在我們面前的重大歷史任務。全市經濟社會發展總體思路是:深入貫徹黨的十八大以來中央重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委十屆八次全會、市六次黨代會精神,堅持以“四個全面”、“五大發展”理念和“三個五”戰略為引領,以推進供給側結構性改革為主線,緊緊圍繞建設吉林西部生態經濟區,突出抓好生態環境、生態扶貧、生態經濟、生態城市“四個重點”,以人民利益為根本、以結構調整促轉型、以改革創新增動力,加快推動白城新一輪振興發展,全面建成小康社會,努力讓全市人民過上更加美好的日子!

  我們的奮斗目標是:

  ——綜合實力顯著增強。地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業總產值均突破1000億元,增幅保持全省前列,推動白城經濟高速增長,力爭綜合實力達到全省中等發展水平。

  ——結構調整不斷優化。調優一產、做強二產、搞活三產,促進三次產業融合發展。民營經濟增加值占地區生產總值比重提高到47%,高新技術產業增加值占工業增加值比重達到15%以上,形成以創新調結構、以聯動促優化的發展模式。

  ——環境質量大幅提高。林地面積達到800萬畝,草原、濕地均恢復到1000萬畝,新增水面200萬畝;城區綠化覆蓋率達到38%,城市污水和垃圾無害化處理率均達到95%,主要污染物排放和能源消耗低于國家和省標準,打造天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新的美麗白城。

  ——城鄉發展更加協調。城市功能健全完善,輻射帶動能力增強,完成國家級衛生城、園林城、文明城、生態城創建目標,建設生態智慧的現代城市。新型城鎮化格局基本構建,城鄉基礎設施和公共服務體系更加健全,常住人口城鎮化率達到56%,讓更多群眾過上舒適舒心的現代城鎮生活。

  ——政府效能實現躍升。職能轉變步伐加快,簡政放權、放管結合、優化服務深入推進,法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府建設取得明顯成效,為民務實清廉蔚然成風,政府治理能力全面提升。

  ——人民生活幸福美好。城鄉居民收入與經濟同步增長,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保障能力明顯增強,各項事業繁榮發展,社會大局和諧穩定。到2018年全面完成脫貧攻堅任務,到2020年全面建成小康社會,讓全市人民過上更加幸福美好的日子。

  落實市六次黨代會確定的未來五年思路目標和重點任務,我們必須牢牢把握“五個堅持”,加快建設吉林西部生態經濟區,構建國家級生態經濟跨省合作區。

  (一)著力保護生態環境。突出保護優先、自然恢復為主,堅持水、濕、草、林“四位一體”,深入實施河湖連通、濕地修復、草原建設、植樹造林“四大工程”,筑牢生態安全屏障,全面提升“濕地鶴鄉、生態白城”形象;持續開展大氣、水體、土壤污染防治“三大行動”,保護好白城的藍天白云、碧水凈土;加快構建生態文明制度體系,實現源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲,打造全國生態文明先行示范區。

  (二)著力推進生態扶貧。堅持以生態理念推進扶貧開發,實施資源環境可承載的產業項目,支持開展生態移民工程,讓貧困人口從生態建設中得到更多實惠;堅持以生態理念推進共享共建,把貧困村建設成美麗鄉村,設施改造體現生態要求,環境打造融入生態元素,改善生活兼顧生態保護;堅持以生態理念推進社會治理,解決好區域性整體貧困問題,讓生態文明建設成為脫貧攻堅新動力。

  (三)著力發展生態經濟。突出轉型升級,發展生態農業,推行農牧結合、生態循環生產模式,建設“有機米、健康豆、精品肉、生態魚”種養基地;發展生態工業,創建全國食源性食品安全生產基地、清潔能源開發利用示范區,建設吉林西部醫藥健康產業基地;發展生態旅游,打好濕地生態游、民俗風情游、冰雪體驗游、鄉村觀光游品牌。通過推進三產深度融合、集群集聚,著力打造中蒙俄經濟走廊重要的開放合作區。

  (四)著力建設生態城市。走以人為核心的新型城鎮化道路,注重集約化,突出城市規劃的戰略性、建設的整體性、管理的規范性,構建集約緊湊、疏密有致的現代城市格局;注重綠色化,擴大城市生態空間,提升舒適、雅致、整潔的城市景觀風貌,構建綠色生產方式、生活方式和消費模式;注重一體化,實現縣縣通高速,邁入快鐵時代,開啟空中通道,著力打造區域現代化中心城市。

  堅持生態立市,推進白城新一輪振興發展,必須突出“三個關鍵”:一是抓好改革源動力。以改革的辦法,突破路徑依賴,破解制約瓶頸,激發市場和社會活力;以開放的視野,深度融入“一帶一路”和“長吉圖”戰略,謀劃推進東北生態經濟跨省合作區,提升發展層次和水平。二是打造環境軟實力。改進政府服務,構建“親”“清”新型政商關系,靠良好的法治環境、金融環境、信用環境留住企業;完善基礎設施,增強承載功能,靠集約便利的設施條件吸引投資;打好扶貧牌、振興牌、生態牌,謀劃國家和省級概念,靠獨特的政策優勢吸引項目和資金。三是強化人才支撐力。深入落實“人才興市”戰略,營造創新創業的良好氛圍,讓各類人才育得出、引得來、留得住,都能夠有條件、有機會建功立業。路在人走,業在人創。今天的白城,正在發生日新月異的可喜變化。展望未來,我們信心滿懷。只要我們上下同心、干群合力,建設生態優良、綠色文明的美麗白城,繁榮發展、包容開放的現代白城,宜居宜業、和諧平安的幸福白城,一定會成為美好現實。

  三、今年的主要任務

  今年是新一屆政府的開局之年。政府工作總的要求是:貫徹落實中央和省經濟工作會議精神,按照市六次黨代會總體部署,堅持穩中求進工作總基調,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,圍繞建設吉林西部生態經濟區,繼續狠抓生態建設、扶貧開發、經濟發展、老城改造,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,解放思想、埋頭苦干、奮力攻堅,推動全市經濟社會發展取得新的更大突破,以優異成績迎接省十一次黨代會和黨的十九大勝利召開。

  主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%;地方級財政收入增長5.5%;固定資產投資增長11%;規模以上工業增加值增長8.3%;社會消費品零售總額增長8.5%;城鄉居民收入與經濟同步增長;城鎮新增就業4.2萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;節能減排指標完成省下達任務。

  重點抓好以下十個方面工作:

  (一)全力抓生態建設。以生態保護與建設三年行動為抓手,著力構建全方位、立體式的大生態建設格局。一是加快河湖連通。連通一期工程剩余的64個泡塘,新增蓄水能力3億立方米。謀劃河湖連通二期和地下水庫建設,構建區域地表水與地下水循環互補體系。二是推進造林還濕。重點抓好河湖連通沿線、市區和城鎮村屯周邊的造林綠化,確保造林37萬畝,修復濕地35萬畝。完成向海生態移民。三是加強草原建設。推進蒙草生態合作項目,每個縣(市、區)建設一個1000畝以上集中連片人工種草示范基地,每年全市綜合治理草原100萬畝以上。四是治理鹽堿地。實施以燕麥種植為重點的生態修復示范工程,啟動鹽堿地生物修復治理項目,爭取用五年時間使鹽堿地得到基本治理。五是健全生態制度。啟動實行“河長制”,爭取生態環境損害賠償改革試點,探索生態保護預警、污染防治聯動機制,完善生態考核評價體系。劃定生態保護紅線,嚴格落實管控措施。加大退耕還林還草還濕力度,全面推行封山育林,堅決禁止林木商業采伐,嚴厲打擊侵占草原違法行為,限期恢復草原屬性和面貌,依法保護生態建設成果。

  (二)全力抓脫貧攻堅。整合優勢資源和力量,加大扶貧精度和力度,必保6.6萬貧困人口脫貧。一是狠抓產業升級。推廣“合作社+貧困戶”、“龍頭企業+貧困戶”模式,推進光伏扶貧、庭院經濟、“抗旱水源井+柴改電”、電商扶貧等項目疊加,加快在384個貧困村發展光伏分布式電站。引導同類型、同質化項目整合,形成產業規模。二是強化政策落實。謀劃推出一批基礎設施、公共服務項目,爭取納入全省“1+N”行業扶貧計劃。有針對性出臺一批扶貧政策,著力抓好健康扶貧、教育扶貧。鼓勵支持大學畢業生、返鄉農民工和外來投資者創業興業,帶動脫貧致富。整合涉農資金,落實開行、農發行基礎設施扶貧資金,必保每個貧困村資金規模達到700萬元。三是建設美麗鄉村。圍繞改善人居環境,突出水、電、路、房等基礎設施,全面推進“十大工程”,確保建檔立卡貧困戶危房改造任務全部完成,力爭用兩年時間把貧困村全部建成新農村。四是加強督查考核。完善資金監管、調度督查、考核評價機制。充分發揮大數據平臺作用,實行臺賬管理,嚴格標準程序,做到精準扶貧、精準脫貧。

  (三)全力抓項目投資。開展項目建設攻堅年活動,以項目大突破注入發展新動能。一是抓開工。繼續組織實施“三早行動”和項目集中巡檢,全年實施超5000萬元項目不少于200個,切實發揮有效投資的關鍵作用。各縣(市、區)必保新建超億元工業項目2個以上,工業園區、經開區必保3個以上,工業項目投資占比60%以上。推進嫩丹高速黑水至邊昭段、500千伏超高壓匯集送出等工程,確保長安機場、長白快鐵投入運營。二是抓謀劃。立足資源稟賦、產業基礎,重點圍繞清潔能源開發和特色農產品、規模畜產品、水產品精深加工,分門別類編制產業和項目規劃。積極謀劃進京高鐵、交流特高壓等重大基礎設施項目。全年謀劃超億元項目130個以上,達到項目建議書程度。三是抓招商。強化“產業樹”理念,開展補鏈招商、專題招商,改“碰啥招啥”為“缺啥找啥”,著力打造全產業鏈條。拓展吉商大會成果,推進與中國華信、海油機械、國藥集團等大企業洽談對接,搞好跟蹤服務,力促項目簽約落地。爭取全年招商引資到位資金1300億元,增長15%。

  (四)全力抓工業轉型。以擴總量、調結構、上水平為核心,推進工業轉型升級三年行動,力爭工業總產值突破800億元。一是實施小微企業生成計劃。落實發展民營經濟、支持小微企業政策措施,加快構建融資服務、創業服務、市場服務、創新服務、人才服務體系,搭建“眾創、眾包、眾扶、眾籌”支撐平臺,推動“政銀企保”對接,促進新企業生成、小企業成長,力爭新發展小微企業200戶以上。二是實施重點企業培育計劃。堅持“一企一策”,圍繞解決要素供給、市場開拓、管理提升等問題,開展包保幫扶,加快振興實體經濟。從今年開始,力爭用三年時間培育產值超100億元企業1戶、超50億元3戶、超10億元30戶、超億元300戶。今年必保規上工業企業突破330戶。抓住國家支持貧困地區企業上市契機,爭取每個國貧縣三年內至少新增2戶上市企業。三是實施重點產業躍升計劃。突出抓好能源、農產品加工、裝備制造、醫藥健康“兩支兩優”產業。啟動光伏“領跑者”基地、清潔能源儲能消納示范園區建設,引進冶金、鍛造等現代高載能項目,推進清潔供暖,開展區域性直購電試點,形成電價洼地,打造全省最大的清潔能源基地;加快推進雛鷹400萬頭生豬、吉西300萬只肉羊、飛鶴50萬只奶山羊、首農2.5萬頭奶牛,開工建設牧原300萬頭生豬、陽春羊奶150萬只奶山羊等全產業鏈項目,打造“生態牧業基地”;抓好中一精鍛、永固連桿等企業技改擴能,打造精益管理樣板,逐步向“智慧工業”升級;加快建設醫藥健康產業園、中加燕麥產業園,培育大健康產業。四是強化園區平臺建設。研究制定各類開發區發展戰略規劃,明確功能定位,突出特色產業,探索差異化發展道路。加快完善各類開發區配套功能,創新開發區行政管理體制,合理規劃建設用地,清理盤活閑置、低效用地,提高投入產出比。

  (五)全力抓農業發展。以農業產業化為抓手,發展現代農牧漁業,促進三產深度融合。一是突出種養結合。擴大“糧改飼”試點,規模種植燕麥、苜蓿等飼草,發展舍飼牧業;推廣稻、葦、魚、蟹立體養殖技術,探索種養結合型循環農業發展模式。二是突出特色發展。抓好燕麥、綠豆、辣椒、高粱等特色種植基地建設,力爭擴大到500萬畝。水田面積達到260萬畝,爭創全省水田第一大市。大力扶持棚膜經濟,新建大棚2000畝。啟動中藥材規范化種植基地項目。三是突出規模經營。借助種植結構調整和農村金融綜合改革,發揮益海嘉里、金塔集團等龍頭企業帶動作用,新發展農民專業合作社220家、家庭農場140家,推進土地流轉190萬畝。力爭農業綜合機械化率達到76%,規模養殖比重達到48%。四是突出品牌創建。實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略,培育“弱堿大米”“綠色漁業”品牌。推介“白城燕麥”“白城綠豆”等地標品牌,依托雜糧雜豆國檢中心,全力打造“東方燕麥之都”“中國特色雜糧雜豆之城”。五是突出設施建設。加快月亮泡蓄滯洪區建設、嫩江干流治理、灌區續建配套改造,推進節水灌溉工程建設,完善小型農田水利設施,整理高標準基本農田23萬畝。

  (六)全力抓服務業提升。打好服務業發展攻堅戰,力爭服務業增加值增長8%以上。一是發展商貿流通。優化商業網點布局,改造提升農貿市場。支持傳統商貿企業轉型升級,開展促銷專項行動,推動歐亞商都、宏達農機等企業做大做強。加快國家雜豆出口轉型示范基地建設,促進外貿回穩向好。二是發展現代物流。謀劃建設綠色農產品物流園、雜糧雜豆集散中心,加快推進內陸港二期、港原建材城等項目。做大電子商務產業園,力爭實現電商服務站行政村全覆蓋。三是發展生態旅游。大力開發濕地生態、草原風光、冰雪體驗、農業休閑等旅游產品,規劃自駕游、騎行游、科考游等新項目。抓好查干浩特滑雪場、嫩江灣修復保護等重點項目,推進通榆至向海、洮南至向海、莫莫格至月亮泡旅游公路建設,謀劃建設五星級賓館。力爭旅游收入突破70億元。四是發展房地產業。培育住房租賃市場,引導企業利用存量房發展旅游、養老、創業等地產。落實房地產交易稅收優惠政策,推廣“農民安家貸”,鼓勵農民進城購房。此外,改造提升傳統服務業,鼓勵發展健康養老、文化體育等新興業態。

  (七)全力抓老城改造。以海綿城市、管廊城市試點為契機,堅持產城互動、建管并重,加快推進城鎮化。一是完成老城改造。全面完成44條街路、152個小區、10個標準化社區、40座水沖公廁、6個公園廣場、5個城市出入口和步行街、地下管廊改造建設,同步做好綠化、美化、亮化、凈化、智能化工作,奪取老城改造決定性勝利。必保海綿城市試點通過國家考核驗收。二是加快新區開發。完善基礎設施,確保長慶、麗江立交橋通車。配套公共服務,完成科文中心布展,推動殘疾人康復中心、學校投入使用。加快產城融合,開工建設商業綜合體、健康產業園等項目。三是打造特色城鎮。啟動新一輪縣城建設規劃修編,抓好特色縣城建設。加快推動縣域經濟轉型升級,確保整體或單項在全省排位大幅前移。加強小城鎮公共設施建設,推廣通榆陸家村、洮北中興村經驗,每個縣(市、區)至少打造2個特色小鎮,探索新型農村社區建設模式。四是加強城市管理。嚴格落實市容和環境衛生管理條例,全面啟動“四城聯創”,推進城市執法體制改革,探索建立信息化管理模式,加大市容市貌、交通秩序、車輛停放等整治力度,開展“告別不文明行為”活動,制定物業考核體系,讓我們的城市更加整潔、更加有序、更加文明。

  (八)全力抓深化改革。以供給側結構性改革為主線,統籌推進重點領域改革。一是推進“三去一降一補”。建立去產能公示制度,加大處置“僵尸企業”力度。消化商品房庫存82萬平方米,努力提高棚改貨幣化安置比例。支持企業市場化、法治化債轉股,降低企業負債率。深入開展清費減負行動,助力企業降成本、增效益。重點補齊生態脆弱、農村貧困、經濟發展后勁不足、城鄉建設相對滯后等短板。二是推進農業供給側結構性改革。尊重市場規律,適度調整種植結構,發展特色種養業、林果業、水產業基地,擴大綠色優質農產品有效供給。推進農業標準化示范區建設,通過無規定動物疫病區國家驗收,提升農畜產品品質。推進農村土地“三權分置”并行改革,完成農村土地確權頒證工作。全面啟動農墾改革、供銷社綜合改革,搞好糧食收儲制度改革,完成國有林場改革任務。實施農民增收行動計劃,拓展經營性、工資性和財產性收入渠道。三是推進農村金融綜合改革。圍繞建設國家級農村金融綜合改革試驗區,開展金融產品創新,提升金融服務可獲得性、便利性,降低融資成本。健全農村綜合產權交易市場,推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,擴大土地收益保證貸款投放領域和規模。發起設立現代農業發展基金,加大對燕麥等重點產業和發展領域的支持力度。開展農村信用合作試點,完善融資擔保服務體系,積極申請農業專業保險牌照,成立農村金融投資公司,實現村級金融服務站全覆蓋。四是推進國資國企改革。成立國資管理機構,加強國有企業、國有資源資產和非經營性資產集中統一監管,突出主業、剝離輔助,搭建投融資平臺,確保國有資產保值增值。完善公司法人治理結構,公開聘用職業經理人,加快建立現代企業制度。此外,統籌推進財稅體制、科技創新、醫藥衛生等領域改革。

  (九)全力抓民生事業。加快補齊民生短板,讓群眾生活有質的提高。一是辦好民生實事。主要是10個方面:(1)啟動創業就業培訓計劃,實現城鎮零就業家庭援助率100%,創建省級高質量就業示范行政村10個。(2)開展全民參保登記計劃,加快推動城居保與新農合整合。(3)改造棚戶區9290套,抓好農村危房、農村廁所改造。(4)實施二水廠改造達標、三水廠擴能增量,完成污水處理廠提標改造;鞏固提升1萬名農村群眾飲水安全保障能力。(5)加密市區公交班次,提升公交覆蓋面和服務水平;建設農村公路200公里,加強農村公路養護管理。(6)規劃建設體育館、游泳館、滑冰館,維修改造市體育場、市文化中心,建設村級綜合性文化服務中心147個。(7)建設居家養老服務平臺,開展老年人意外傷害保險工作。(8)改善義務教育薄弱學校基本辦學條件,新建公辦幼兒園3所。(9)開展扶老助殘救孤濟困行動,城鄉低保標準分別達到上年收入的20%、30%。(10)完成集中供熱企業整合,淘汰所有燃煤小鍋爐,結束市區分散燃煤供熱歷史。二是發展社會事業。加強創新型人才、企業家隊伍建設,加快培育一批科技型骨干企業。突出教育優先發展戰略,加大教育投入力度,強化校園安全管理,深化職業教育產教融合、校企合作。注重培育生態文化,完善文化體育設施,持續打造“歌舞鶴鄉?放飛夢想”和“快樂運動?幸福鶴鄉”群眾文體活動品牌,建設文化白城。全面推開公立醫院綜合改革,構建更高水平的城鄉醫療衛生服務體系。加強計劃生育服務管理。深入開展“德潤鶴鄉?感動白城”“全民志愿?公益白城”主題活動。加強國防后備力量建設,做好國防和軍隊改革服務工作,推動軍民融合深度發展。保障婦女兒童權益,支持慈善事業發展,做好民族宗教、外事僑務、檔案、地方志等工作。三是加強社會治理。創新基層治理模式,推進“互聯網+社區服務”省級試點。完善立體化治安防控體系,實現視頻監控系統城區全覆蓋。落實安全生產領域改革發展意見,推進安全生產“四化融合”。依法規范信訪工作。全面實施“七五”普法規劃。深化食品放心工程,爭創“全國食品安全示范市”。抓好氣象服務、抗旱防汛、防災減災等工作。

  (十)全力抓職能轉變。以轉職能為核心,以提效能為重點,著力建設廉潔高效、人民滿意的政府。一是更新觀念。開展“解放思想大討論、推動發展大跨越”主題教育實踐活動,抓住我省與浙江省對口合作契機,學習借鑒發達地區先進經驗,從思想觀念、體制機制、方式方法等方面全方位對標,務求政府理念行為發生積極變化。二是優化軟環境。推進“放管服”改革,抓好行政審批標準化建設,開展減證便民專項行動,探索實施“多證合一、一照一碼”,全面推開“兩隨機、一公開”監管,加快政務服務“一張網”建設。集中開展軟環境整治行動,選聘一批民營企業家擔任軟環境監督員。加強“誠信白城”建設,健全守信踐諾、失信懲戒機制。三是依法行政。制定法治政府建設實施方案,把依法行政納入績效考評。完善重大行政決策程序,注重決策風險評估,增強公眾參與實效。高度重視立法工作,自覺接受人大、政協監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。深入推進政務公開,及時回應社會關切。四是廉政勤政。加強政府系統廉政建設,完善不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。加大行政監察力度,推進審計全覆蓋。健全正向激勵機制,強化責任意識、攻堅意識、爭先意識,做到敢擔當、能擔當、善擔當,形成崇尚實干、狠抓落實的施政新風。

  各位代表!

  新的征程已經開啟,新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,同心同德,奮力攻堅,踐行新發展理念,決勝全面小康,為全市人民過上更加美好的日子而努力奮斗!

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