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發布時間:2016-01-04 10:25:00    來源:

2015年白城市人民政府工作報告

  ——2015年12月29日在白城市第五屆人民代表大會第四次會議上

  代市長 李明偉

各位代表:

  現在,我代表市政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

  一、2015年工作回顧 

  一年來,我們在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊依靠全市人民,主動適應發展新常態,積極應對經濟下行壓力,加快建設吉林西部生態經濟區,推動白城經濟社會發展取得了新成效,為“十二五”收官、“十三五”開局奠定了堅實基礎。預計全市地區生產總值完成740億元,增長7.5%。固定資產投資完成670億元,增長12%。規模以上工業增加值完成210億元,增長8%。地方級財政收入完成39.5億元,下降4.6%。社會消費品零售總額完成318億元,增長12%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為19600元、7890元,均增長8%,與經濟保持同步增長。

  ——經濟運行保持平穩。項目招商成效明顯,實施3000萬元以上項目366個,億元以上項目250個,“百日攻堅”活動成果顯著。“民企吉林行”、“央企走進吉林”和“東博會”簽約項目191個。全市招商引資到位資金983億元、增長20%。工業運行態勢良好,新增規模以上企業48戶。“五業振興”加快推進,五大重點產業增加值占比達到80%以上。開發區轉型升級步伐加快。“富民強村固基”工程深入實施,農業生產穩中有升,糧食產量再創歷史新高。“六畜興旺”全面推進,畜禽飼養總量達到5250萬頭(只)、增長11.4%。洮南被確定為國家現代農業示范區、循環經濟示范市。服務業加快發展,上海西郊國際農產品展銷中心“白城館”開館運營。通榆列入全國電子商務進農村綜合示范試點縣。全市電子商務交易額3.7億元。金塔集團、風雷公司成功在“新三板”掛牌。“一線八點”精品旅游線路加快建設,旅游業收入達到46億元,增長20%。外貿出口轉型示范基地加快建設。服務業增加值完成270.3億元,增長7.4%。民營經濟快速壯大,民營企業達到8450戶,增長25.6%;主營業務收入1157億元,增長7.9%。

  ——重點改革深入推進。簡政放權力度加大,成立職能轉變協調辦公室,政府承擔的45項改革任務有效推進。40個部門建立權力清單。政府部門行政職權減少1492項,行政審批項目減少37項,非行政許可審批全部取消。“五證合一”全面推行,工商登記前置改后置審批151項。完成公務員工資改革和津貼補貼調整。縣級公立醫院綜合改革全面鋪開。6戶“糧食銀行”掛牌運行。農村金融綜合改革試驗區被列為全國唯一市級試點,組建市級物權融資公司、農村產權交易中心,大安農商行、洮南惠民村鎮銀行、洮北惠民村鎮銀行、通榆農商村鎮銀行正式掛牌運營。通榆、鎮賚列入國家“糧改飼”試點。安廣鎮納入全省重點城鎮擴權試點。探索組建大學區模式,校長教師交流輪崗試點有序開展。電力市場交易、“農易保”融資等試點有效開展。我市被確定為全國社會保障卡綜合應用試點示范市。“通榆縣服務城鄉群眾一張網”改革做法入選中央改革辦《改革案例選編》。

  ——城市建設步伐加快。我市成功列入全國“海綿城市”試點,爭取國家專項補助資金12億元,開工項目101項。啟動地下綜合管廊建設。開展城市建設管理三年攻堅戰。老城區實施工程8項,改造街路17.7公里,新建改造污雨水管網52公里、二次供水管線31.6公里、燃氣管網20公里。生態新區道路水系、綠化景觀、新城家園等工程基本完工,婦幼保健院、洮北疾控中心竣工,市民服務中心、九年制學校項目加快推進。林海鎮?生態新區納入第二批國家新型城鎮化試點。生態新區被列為全省低碳社區試點。城際互聯互通基礎設施建設取得重大進展,嫩丹高速、白阿鐵路、長白鐵路加快推進,長慶、麗江、長白立交橋開工建設。白城機場整體竣工,機場連接線實現通車。鎮賚縣榮獲“中國宜居城鎮”稱號。

  ——生態環境明顯改善。啟動水生態文明城市試點項目35個。河湖連通、月亮泡蓄滯洪區、嫩江干流治理等6個重點項目,納入國家“十三五”重大水利工程規劃。新連通水庫泡塘14個,引蓄水3.5億立方米,濕地補水7300萬立方米,改善恢復濕地60萬畝。綜合治理水土流失20.3萬畝。恢復蘆葦濕地5萬畝。大安牛心套保列入首批重點國家濕地公園。全年造林39.8萬畝,三年累計造林120萬畝,全面完成三年再造百萬林任務,全市森林覆蓋率達到12%。鎮賚縣被評為國家園林城。落實草原生態補獎面積780萬畝,改良草場20.5萬畝。新建改造人工增雨作業點30個。取締、淘汰燃煤小鍋爐296臺。6個污水處理廠擴能改造、中水回用項目竣工。節能減排任務全面完成。我市被列入國家首批生態保護與建設示范區。

  ——民生保障持續增強。10個方面25項民生實事全面落實。城鎮新增就業4.6萬人,城鎮登記失業率3.7%,解決零就業家庭比率達100%。農村勞動力轉移就業39萬人(次)。城鄉居民最低生活保障和企業退休人員養老金穩步提高。社會醫療保險六個險種實現市級統籌。老工傷人員全部納入工傷保險統籌管理。城鄉居民社會養老保險參保率達到95%。新農合參合率達到99.4%。市區建設棚戶區安置住房8782套,完成“暖房子”工程6萬平方米。改造農村危房20805戶。對貧困人口和貧困村進行建檔立卡,實施扶貧項目197個,探索了光伏、電商等扶貧新模式,8.2萬人實現脫貧。解決5.6萬農村居民飲水安全。新建農村標準化學校9所,維修改造校舍1.73萬平方米,通榆縣、鎮賚縣義務教育基本均衡發展通過國家驗收。申報省級科技發展計劃項目87項,爭取到省政府重大科技成果轉化項目3項。吉林西部首家企業院士工作站落戶洮北區。“歌舞鶴鄉?放飛夢想”群眾文化系列活動,成為國家級地方特色文化品牌。居家養老服務示范中心全面竣工。建設標準化村衛生室247所。醫療救治體系不斷完善,傳染病防治得到加強。地震應急指揮系統及測震虛擬臺網建成。國防教育深入開展,“雙十”活動扎實推進,軍隊保障社會化試點全面啟動。人才、民族宗教、廣播電視、新聞出版、體育健身、婦女兒童、外事僑務等工作取得新成績,殘疾人、老齡、人防、檔案、地方志和紅十字會等事業全面發展。

  ——社會大局和諧穩定。安全生產防控體系全面鋪開,工礦商貿、道路交通、火災三類事故發生起數下降29.9%,死亡人數下降55%。“信訪法治建設年”活動成效明顯,去省訪、進京非訪人次分別下降12.4%、67.4%。社會治安防控體系建設得到加強,刑事、治安案件分別下降0.5%和25.2%。“六五”普法通過省級驗收。鎮賚縣、大安市被評為全國法治縣。食品藥品放心工程有力推進,保持無重大食品安全事故、無重大藥品安全事件“雙無”目標。公共突發事件得到有效預防和處置。

  ——自身建設不斷加強。政府系統“三嚴三實”專題教育扎實開展,政風建設得到加強。認真辦理人大代表建議和政協提案,全面落實市人大、市政協視察調研提出的意見和建議。推行政府常務會議和部門辦公會議學法制度,舉辦科學行政講堂9期。行政復議工作進一步加強。政務公開力度加大,行政審批3日內辦結率提高到90%以上。發展軟環境得到改善。審計監督機制不斷完善。“三公”經費支出大幅下降。機構編制總量保持“零增長”。嚴格落實黨風廉政建設責任制,反腐倡廉工作進一步加強。

  各位代表!

  這些成績的取得來之不易,是省委、省政府高度重視、親切關懷的結果,是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市上下合力攻堅、拼搏奮斗的結果。在這里,我代表白城市人民政府,向全市各族人民,各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向駐白的中省直部門和企事業單位、人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安司法干警,向關心和支持白城發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  我們既要看到成績,更要看到前進中的困難和挑戰。主要表現在:經濟增長動力不足,下行壓力仍然較大,企業生產經營回升緩慢;受原油產量和價格雙降等不可控因素影響,財政收入增幅下降;深化改革有待于進一步推進,面對基層的矛盾和問題破解不夠,體制機制不活;城市基礎設施薄弱、功能不配套,與人民群眾期待還有很大差距;創新社會治理更加迫切,改善民生、維護穩定任務繁重,精準扶貧攻堅需下更大力氣;政府職能轉變還不到位,不嚴不實問題還不同程度存在。我們一定直面問題,勇于擔當,認真加以解決。

  二、“十三五”時期主要目標任務 

  根據中央精神和省委要求,按照市委意見,我們編制了《白城市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提交大會審議。

  “十三五”時期,全市經濟社會發展總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話精神,按照省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念,落實“三個五”發展戰略,以結構調整促轉型、以改革創新添動力、以改善民生增福祉,加快建設吉林西部生態經濟區,實現全面建成小康社會目標。

  主要奮斗目標是:“兩必保、三翻番”。“兩必保”,就是預期性指標必保超過省和國家的高線,約束性指標必保低于省和國家的底線;“三翻番”,就是經濟總量、財政收入和城鄉居民收入力爭翻一番。具體工作中,要緊緊圍繞“一條主線”、落實“五大發展”、實現“五個突破”。

  緊緊圍繞“一條主線”:就是深入落實省委、省政府統籌東中西三大板塊區域經濟協調發展的要求部署,牢牢把握建設吉林西部生態經濟區這條主線,保護好生態環境、開發好生態產業、建設好生態城鎮、治理好生態社會。

  落實“五大發展”、實現“五個突破”:

  (一)落實創新發展,在激發動力活力上實現新的更大突破。深入實施創新驅動戰略,讓創新貫穿白城振興發展的各領域、全過程。推動大眾創業、萬眾創新,促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展。進一步完善有利于激活創新潛力的體制機制和平臺載體,有效發揮創新驅動的乘數效應,推動白城發展由要素驅動向創新驅動轉型跨越。力爭到2020年,科技綜合實力達到全省中上游水平,讓“白城制造”走出吉林、走向全國。

  (二)落實協調發展,在促進統籌均衡上實現新的更大突破。堅持把協調作為推動白城持續健康發展的內在要求,更加注重城市與農村、經濟與社會、人與自然協調發展。優化工業布局和城鎮空間、農業空間、生態空間,統籌新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同發展。著力解決區域發展不平衡、城鄉二元結構等難題,在扶強弱項、補齊短板中提升整體發展水平。推動白城在“十三五”期間實現遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展。

  (三)落實綠色發展,在提升生態效益上實現新的更大突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持向生態要效益、要發展,向綠色要增長點、要生產力。全面加強河湖、森林、濕地、草原等生態系統的規劃和保護,大力發展綠色農業、清潔能源、生態旅游,促進生態建設與經濟發展融合互促,切實提高發展質量和效益。力爭到“十三五”期末,生態環境基本恢復到上世紀50年代水平,建設美麗白城。

  (四)落實開放發展,在擴大交流合作上實現新的更大突破。抓住全省實施“雙翼共進”契機,依托中蒙俄大通道建設,深度融入國家“一帶一路”戰略和長吉圖開發開放布局。堅持走出去與引進來并重、引資和引技引智并舉,不斷提升對外開放的層次和水平。力爭把白城打造成中蒙俄大通道的重要節點城市、面向東北亞的區域中心城市。

  (五)落實共享發展,在增進民生福祉上實現新的更大突破。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅持共建共享,突出普惠性、保基本、均等化、可持續,堅決打贏扶貧攻堅戰,全力辦好民生實事,完善社會保障體系,加強社會治理創新,不斷夯實共享發展的文化基礎、社會基礎、法治基礎、安全基礎,提高公共服務的共建能力和共享水平,讓全市人民享有更多獲得感、幸福感,共同邁入全面小康社會。

  三、2016年工作安排 

  2016年是“十三五”開局之年,開好局、起好步至關重要。市委五屆十次全會已經描繪了新藍圖,確定了“十三五”時期指導思想和奮斗目標。這是白城未來發展的行動指南,是我們推動落實的重要遵循。政府工作總的要求是:全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆六次全會、市委五屆十次全會精神,堅持全面發展、爭創一流,以建設吉林西部生態經濟區為主線,突出生態建設、扶貧開發、經濟發展、老城改造“四個重點”,全力以赴興產業、上項目,堅定不移抓改革、促轉型,持之以恒惠民生、保穩定,努力讓全市人民過上更加美好的日子。

  全市主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%;地方級財政收入增長5.1%;固定資產投資增長13.2%;規模以上工業增加值增長8.3%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%;城鎮新增就業3.8萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;單位GDP能耗、二氧化碳排放強度等節能減排指標完成省下達任務。

  重點抓好以下十個方面工作:

  (一)強化生態白城建設。切實把生態作為立市之本,堅持以規劃為引領,實施生態建設三年行動計劃。一是推進河湖連通工程。著力提升建設標準,綜合開發利用,三年完成泡塘連通任務,明年力爭連通20個。治理水土流失面積16萬畝。二是開展“造林還濕雙百萬”活動。三年造林100萬畝、修復濕地100萬畝。明年,全力申報三北百萬畝防護林基地建設項目,造林35萬畝。完成“三年清收、五年還林”目標。實施生態補水、退耕還濕工程,恢復濕地35萬畝。推進向海、莫莫格生態移民。三是抓好草原綜合治理。依法打擊非法開墾草原行為,嚴格執行禁牧和草畜平衡制度。落實草原生態保護補獎政策,推進草原確權承包、基本草原劃定。爭取國家退牧還草、退耕還草試點,重點實施草原恢復治理項目,綜合治理草原10萬畝,形成西部優質牧草產業鏈。加強土地整理和復墾開發。四是著力提升環境質量。實施“藍天工程”,推進工業企業煙塵治理,加強秸稈焚燒、揚塵、尾氣等綜合治理,加快供熱企業整合、淘汰市區燃煤小鍋爐。實施“清水工程”,推進嫩江、洮兒河等流域水污染防治,強化畜禽糞便綜合治理。五是積極發展生態經濟。做好生態產業發展規劃,打造生態景觀,發展生態旅游、林下種養、中藥材、林果等產業,推動生態保護與經濟發展融合互促。

  (二)開展精準扶貧攻堅。堅持把扶貧攻堅作為最大的民生工程。按照中央“六個精準”和省委、省政府“七個一批”要求,制定扶貧攻堅三年規劃,確保到2018年末實現“三確保、兩不愁、三保障”目標,明年力爭脫貧7.9萬人。一是確定扶貧對象。組織開展建檔立卡“回頭看”活動,嚴格按照脫貧摘帽標準,逐村逐戶調查核實,對已經脫貧的,從建檔立卡中退出;對新識別的,單獨建冊、建簿、建檔,確保符合條件一戶不漏、不符合一戶不進。二是強化扶貧措施。實施產業扶貧、生態扶貧、醫療救助、社會保障、一事一議幫扶五大扶貧工程,積極開展健康扶貧、教育扶貧行動,實行政策性兜底“托貧”。制定精準扶貧考核辦法,建立正向激勵機制和“脫貧摘帽”獎懲制度,探索設立扶貧專項基金,創新督查調度、考核驗收和獎懲機制,促進扶貧考評與績效考核相結合。加大對貧困少數民族鄉村扶持力度。三是落實扶貧責任。健全完善扶貧開發組織機構,形成分工明確、職責明晰的責任體系。實行市、縣、鄉、村四級聯動機制,實現機關(企事業單位)包村、干部包戶兩個全覆蓋,做到不落一村、不落一戶、不落一人。探索全民扶貧參與機制,搭建社會扶貧信息服務平臺,落實扶貧公益事業稅收優惠政策、各類市場主體到貧困地區投資興業支持政策,動員駐白部隊、企業院校、社會組織,以及域外白城籍成功人士參與扶貧,構建大扶貧工作格局。

  (三)狠抓上項目增投資。堅持把投資作為穩增長、促發展的第一動力,強化項目支撐。一是加強項目儲備。依托資源稟賦和優勢潛力,把握國家政策導向、產業轉移方向,深度謀劃投資超10億元甚至超100億元的大項目不少于50個。建立投資項目儲備庫,制定三年滾動投資計劃。二是突出項目招商。借鑒發達地區經驗,完善招商引資政策,瞄準國際國內500強等行業領軍企業,開展補鏈式招商,做好“無中生有”、“有中生新”兩篇文章。力爭全市招商引資到位資金1130億元,增長15%。進一步理順開發區體制機制,加快特色園區規劃建設,發展“飛地經濟”。各地、各開發區每年引進投資超10億元工業項目不少于2個。明年各開發區主要指標要排在全市前列。三是強化項目建設。著力破解土地、資金等瓶頸問題,開展重點項目并聯審批,落實建設條件,實施超3000萬元項目300個以上,其中超億元項目200個以上,實現竣工項目100個以上。突出高附加值的稅源型項目,狠抓全產業鏈系列開發、梯次增值、精深加工、循環發展的工業項目,力爭每年新上工業項目占全部項目的60%以上。著力推進重大基礎設施項目,確保白城機場通航運營,力爭嫩丹高速、白阿鐵路早日竣工,加快長白鐵路建設,全面開工平齊鐵路電氣化改造工程,啟動白城至扎魯特旗500千伏超高壓匯集送出工程前期工作。

  (四)推動工業壯大躍升。堅持把上規模、擴總量作為當前工業的主攻方向。一是發展重點產業。做強農產品加工、能源“兩大支柱產業”,引進首農、泰豪等產業化龍頭企業,推進400萬頭生豬、300萬只肉羊、50萬只奶山羊等養殖加工一體化項目;抓好通榆230萬千瓦風電基地、鎮賚眾合二期生物質發電等項目,搞好全省第二批160兆瓦光伏項目建設。力爭兩大支柱產業總產值突破400億元。壯大裝備制造、醫藥健康“兩大優勢產業”,推進金盛太陽能硅片、天奇裝備、鎮賚變壓器等項目建設;推動敖東藥業做大做強,加快建設化學藥、生物藥、中成藥為一體的醫藥及藥用輔材生產基地。力爭兩大優勢產業總產能達到200億元。提升汽車配件、紡織服裝、冶金建材、石油化工等傳統產業,加快培育一批產值超百億的大產業、納稅超億元的大企業。二是做強現有企業。開展扶大、扶優、扶新、扶強“四扶”專項行動,支持企業擴能改造,對金塔、鑫紅鉆、弘泰新能源等成長性好、潛力較大的企業,著力提升技術開發、成果轉化、品牌培育、商業模式創新能力,擴大企業總量,提高企業素質,增強企業核心競爭能力。三是扶持小微企業。推進大眾創業、萬眾創新,落實發展民營經濟、支持小微企業政策措施,降低市場準入門檻。建立小微企業信息庫,完善服務體系建設,加強企業創業孵化載體建設,啟動“助保金池”貸款業務。全年新生成小微企業350戶,壯大20戶小微企業升級為規模以上企業。

  (五)發展現代農牧業。堅持用工業化思維、“互聯網+”模式,放大農牧資源優勢,推進農業大市、牧業強市建設。一是調整種植結構。結合玉米價格調整,適度調減普通玉米種植面積,擴大“糧改飼”試點,飼料和經濟作物種植面積增加到288.5萬畝,構建糧經飼三元種植結構,推進種植結構調整核心示范區建設。在城市近郊發展設施農業,探索“光伏+農業”,新建大棚(溫室)2000畝。二是擴大規模經營。促進龍頭企業與專業合作社、種植大戶強強聯合,推動土地流轉150萬畝,力爭特色農產品基地擴大到260萬畝。農業綜合機械化率達到74.5%。改造提升畜禽規模養殖場,規模養殖比重達到48%。三是推動標準化生產。創建食源性食品安全生產基地,新增綠色有機無公害基地面積20萬畝。推進精品畜產品生產基地建設,創建畜禽養殖標準化示范場區。建立市縣鄉三級農產品質量安全監管體系、檢驗檢測體系,全力打造“有機米、健康豆、精品肉、生態魚”品牌。四是促進全鏈條發展。啟動農產品加工業三年提升計劃,依托8個農畜產品產業園區,打造農業一二三產融合發展平臺,推廣“龍頭企業+基地+農戶”發展模式,以制度、技術和商業模式創新為動力,實現產加銷一體化。五是培育新型經營主體。新發展家庭農場100個,培育典型專業合作社100個。引進和發展農業企業,新增農畜產品加工企業100戶、省市級產業化龍頭企業20戶。培養新型職業農民2000人。

  (六)實施服務業提升工程。突出培育生態旅游、現代物流“兩大新興產業”,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。一是培育生態旅游業。加強“一線八點”精品旅游線路建設,推進軍事文化產業園、向海旅游公路、查干浩特環湖路等重點項目,開發打造濕地生態游、民俗風情游、軍事體驗游、鄉村觀光游品牌。力爭接待游客人數、旅游收入分別增長15%和20%以上。二是提升現代物流業。提高白城內陸港規劃建設標準,推動實現陸海聯運,完善檢驗、報關、保稅等功能。加快白城綜合物流園、港原國際商貿城、鎮賚中鐵糧食物流港、洮北中北倉儲物流園等項目建設,力爭建設全國最大的雜糧雜豆集散地。完善商業網點布局,規范提升農貿市場。建立推動消費轉型升級的長效機制。促進外貿出口取得新進展。三是發展互聯網經濟。建設數據中心、災備中心和呼叫中心,抓好信息消費試點,加快白城云基地建設,推進兩化融合特色產業試驗區建設,大力發展“互聯網+”產業。建立電子商務管理中心,建設白城特色產品O2O體驗展示館,推進國家電子商務進農村示范縣項目。四是創新金融服務。推進農村金融綜合改革試驗區建設,構建多層次、廣覆蓋、可持續、風險可控的農村現代金融體系;創新符合現代農業需求的金融產品和服務;探索農村互聯網金融新模式,建設普惠型金融體系;優化農業保險產品,擴大保險的范圍和品種。支持中小企業開展資本市場融資。力爭服務業增加值完成300.8億元,增長7.9%。

  (七)突出老城改造提升。圍繞“一年一個變化、三年大變化、五年上層次”,開展衛生城、園林城、文明城、生態城“四城聯創”活動,加強城市建設管理。一是加快改造。借助海綿城市、管廊城市試點建設機遇,集中利用兩年左右時間,全力推進老城區改造攻堅。加快編制老城區改造規劃。推進海綿城市建設、道路標準化和居民小區改造、“氣化白城”等項目。實施環境提升工程,所有機關單位要拆墻透綠、新植增綠,向市民開放。改造建設一批城市公園、廣場,努力讓每個廣場、小區都變成花園,讓老城變新城。二是強化管理。學習借鑒先進城市管理經驗,理順市區管理體制,推行“網格化”管理,加強“智慧城市”建設。按照衛生、綠化、規劃建設“三個不留死角”的要求,加強環境衛生、拆違打非、交通治理、物業管理、馬路市場、亂貼亂畫等專項整治,落實“門前三包”責任制。開展爭做文明市民活動。三是統籌推進。抓好生態新區開發。圍繞向產城融合轉變、向建管并重轉變,提升整體形象、提升服務功能,引進健康養老、專業物流、金融外包、電子商務等企業,推進鶴鳴湖文化創意園、吉林電子商品交易中心等項目建設。加強縣城建設。爭取用3年左右時間,各縣(市、區)全部達到省級創建標準、至少有1個國家級稱號。促進新型城鎮化發展。

  (八)深化重點領域改革。堅持把改革貫穿于發展各個環節,用改革破解瓶頸制約、激發市場活力。一是加快行政領域改革。健全簡政放權、轉變職能推進機制,建立權力清單、責任清單、投資負面清單、財政專項資金管理清單、政府服務網絡“四個清單一張網”,推動事前審批更多地轉為事中事后監管。深化行政執法體制改革。推進承擔行政職能、從事生產經營活動事業單位改革。二是抓好經濟領域改革。推進投融資改革,選擇市政設施領域先試先行PPP模式。推動財稅體制改革。改進預算控制方式,硬化預算支出約束,市本級預算單位全部納入公務卡結算管理范圍。完善國有資產管理體制。推進農村集體資產產權改革試點,農村土地確權面積達到40%。深化商事制度改革,推進“先照后證”、“五證合一”。搭建新能源交易平臺,推進電力市場化交易。三是深化社會領域改革。健全科技促進農業發展機制。加快構建現代公共文化服務體系,推進文化產業發展。深化市級公立醫院綜合改革。完善城鄉居民養老保險制度。健全價格調控機制。深入推進戶籍制度改革。四是推進生態領域改革。加強生態系統的整體規劃和立法保護,實施環境民事公益訴訟制度,堅守生態環境底線,劃定山水林田湖生態保護紅線。研究探索生態補償機制。落實最嚴格的水資源管理制度。

  (九)全力保障改善民生。堅持把新增財力的80%以上用于民生事業,努力增進人民福祉。一是辦好民生實事。(1)開展城鄉勞動者就業技能培訓,推動就業困難人員就業4000人,農村勞動力轉移就業30萬人次。(2)提高居民醫療、生育保險和企業退休人員養老保險待遇標準。探索農村醫保就地報銷新舉措。(3)結合棚戶區改造,加快推進長慶北街、東風出口標準化建設。改造農村危房1萬戶。(4)擴能改造市區三水廠。啟動農村飲水鞏固提升工程。(5)加快市區至各鄉鎮、白城至洮南客運班線公交化改造,建設農村公路200公里。(6)新建速滑館,推進博物館、圖書館、群藝館改擴建。建設城鄉健身路徑80個。(7)抓好老齡工作,社區居家養老中心實現全覆蓋,推動公共服務場所和資源向60周歲以上老人免費開放。(8)建設農村標準化學校3所,維修改造校舍1.5萬平方米。(9)城鄉特困群體救助標準分別提高20%、25%。開展重大疾病醫療救助,對符合條件的救助對象實行醫療目錄內費用100%救助。(10)深入實施社會主義新農村建設工程,加強村屯規劃,開展農村環境連片整治,集中打造一批“美麗鄉村”。二是統籌發展社會事業。加強人才隊伍建設,創新人才培養、引進和使用機制。建設科技大市場。加強與大專院校、科研院所的科技合作。推進洮北、大安義務教育基本均衡發展,確保通過國家驗收。拓展職教集團化辦學模式。深化“歌舞鶴鄉?放飛夢想”群眾文化系列活動,打造文化白城。開展“快樂運動?幸福鶴鄉”群眾體育系列活動,舉辦白城市第六屆全民健身運動會。搞好市中醫院、120急救中心項目建設,啟動社區衛生服務提升工程。全面落實兩孩政策,完善計劃生育服務管理。確保殘疾人康復中心建成運行。做好民族宗教工作。保障婦女和未成年人權益。促進軍民融合發展,抓好“雙十”活動和軍隊保障社會化試點,爭創第四次全國雙擁模范城。完成第三次全國農業普查、1%人口抽樣調查。繼續做好三輪修志編撰。推進慈善事業發展,做好人防、僑務、檔案等工作。三是維護社會安全穩定。加強安全生產“四化融合”、“三位一體”防控體系建設,堅決遏制重特大事故發生。推進依法治市,啟動“七五”普法,增強全民法治意識。暢通信訪渠道,完善領導接訪和包案制度,切實解決好群眾合理合法的利益訴求。強化平安白城建設,加大社會治安綜合治理和反恐防暴、應急處突力度,嚴厲打擊違法犯罪活動。推進食品藥品綜合治理,創建全國食品安全城市試點。完善應急管理綜合協調機制。加強防汛抗旱、森林草原防火、地震防災減災等工作。

  (十)加強政府自身建設。牢固樹立宗旨意識,著力打造服務型政府。一是堅持依法行政,把政府工作全面納入法治軌道。落實《法治政府建設實施綱要》,堅持“法無授權不可為,法定職責必須為”,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強行政規章制度建設。完善依法決策機制,健全重大決策民意征詢制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。二是堅持管理創新,著力提高行政效能。整合現有公共資源,建立政務服務軟件平臺,探索實行網上審批,推進行政審批事項整體提速。促進政務信息公開,有效利用微信、微博、手機客戶端等新興媒介,及時回應社會關切。推進政府向社會購買服務。加強軟環境整治。三是堅持倡儉治奢,推進黨風廉政建設。認真踐行“三嚴三實”要求,嚴格落實中央八項規定精神,全面貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》,堅持不懈糾正“四風”,堅定不移懲治腐敗。嚴控“三公”經費支出。加強行政監察,發揮審計監督作用,強化對公共資金、公共資源、國有資產監管。四是堅持主動作為,切實做到勤政為民。完善績效管理、考核評價體系,加大督查力度,健全激勵機制,強化責任追究,確保政令暢通。樹立“三個意識”、弘揚“三種精神”、提振“三股勁頭”,勇于擔責、敢于擔當,一心一意謀發展,腳踏實地抓落實,保持昂揚向上、爭創一流的精神狀態,創造性開展工作,切實提高政府的公信力和執行力,以忠誠、干凈、擔當的形象取信于民。

  各位代表!

  全面建成小康社會的號角已經吹響,白城振興發展的征程即將開啟。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,開拓創新,團結拼搏,為加快建設吉林西部生態經濟區,讓全市人民過上更加美好的日子而努力奮斗!

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