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發布時間:2015-01-30 14:22:00    來源:

2014年白城市人民政府工作報告

  政  府  工  作  報  告 

  ——2015年1月21日在白城市第五屆人民代表大會第三次會議上

  市長  安桂武

各位代表:

  現在,我代表市政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。

  一、2014年工作回顧 

  過去的一年,面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢和改革發展穩定的繁重任務,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們緊緊依靠全市人民,開拓進取,攻堅克難,推動白城振興發展邁出了新的步伐。預計2014年,全市地區生產總值完成750億元,增長8%。固定資產投資完成610億元,增長20%。規模以上工業增加值完成222億元,增長9%。全口徑財政收入完成63.8億元,增長15%;地方級財政收入完成41.4億元,增長12%。社會消費品零售總額完成284億元,增長13%。城鎮居民人均可支配收入24900元,農民人均純收入7300元,分別增長8.5%和8.3%。主要經濟指標增幅保持全省前列,其中地區生產總值、規模以上工業增加值、全口徑財政收入增幅位居全省第一。

  ——經濟運行穩中有進。全市新開工重點項目264個,億元以上項目達到134個。規模以上工業總產值完成648億元,增長10.2%;工業用電量增長18.6%,全省第一。糧食產量達到82.07億斤,創歷史最高水平。加強“一線八點”旅游線路和生態旅游品牌建設,旅游業收入增長25%,查干浩特旅游開發區、嫩江灣濕地公園晉升為國家4A級景區。加快發展物流、電商、信息等現代服務業,通榆成為阿里巴巴村淘項目全國第三個試點縣,洮北電商產業園區已入駐企業62戶。服務業增加值完成268億元,增長7.8%。進出口貿易總額增長5.9%。民營經濟主營業務收入1087.6億元,增長11%。

  ——改革開放全面深化。按照市委部署,圍繞建設吉林西部生態經濟區,推進綜合配套改革,由政府承擔的98項重點改革有序開展。落實簡政放權,減少行政審批86項,減少行政事業性收費9項。完成衛生、計生機構合并和工商、質監、食藥監部門管理體制改革,對176個事業單位進行分類。改革工商登記制度,個體工商戶、私營企業戶數分別增長10.1%和19%。啟動農村金融綜合改革試驗區,我市第一家地方性銀行白城農商行掛牌運營,組建惠農擔保公司,新增小貸公司31家。推進電力市場化交易、土地確權、“糧食銀行”、公立醫院等改革試點。促進開發區轉型升級。加強國家外貿出口轉型示范基地建設。全市招商引資到位資金810億元,增長20%。

  ——基礎設施加快建設。新建高速公路42公里,新改建國省干道96.7公里、農村公路571.4公里。推進白阿、長白等重點鐵路擴能改造,加快機場建設,開工建設長慶街公鐵立交橋。實施分洪入向除險加固、洮兒河堤防治理、引嫩入白收尾配套、月亮泡6號壩防洪等水利工程。通榆500千伏輸電線路全面開工。加強城市地下管網改造、街路硬化等設施建設,啟動二次供水改造。促進林海鎮等特色示范鎮建設。“富民強村固基”工程建設項目1669個,改造提升美麗鄉村41個。

  ——生態環境持續改善。深入開展“三年再造百萬林,建設西部大屏障”活動,造林41萬畝;落實草原生態補獎面積853萬畝,綜合治理草原30萬畝,林草覆蓋率達到39%。推進河湖連通工程,新連水庫泡塘29個,增加蓄水量5.6億立方米,改善和恢復濕地22.5萬畝。恢復建設蘆葦濕地20萬畝。實施土地整治項目7個,治理鹽堿地近7萬畝。節能減排任務全面完成。實施大氣污染綜合整治,空氣質量優良天數占93.7%。全年降水量達到473毫米,全市地下水位平均上升1.02米,生態效益逐步顯現。我市被確定為全國水生態文明建設試點城市。

  ——民生保障得到強化。全面完成十個方面27件民生實事。城鎮新增就業4.8萬人,城鎮登記失業率3.7%。農村勞動力轉移就業38.9萬人(次)。實施大學生就業促進計劃,就業率達到81.8%。社會保障一卡通列入國家試點。城鎮職工基本醫療保險等5個險種實現市級統籌,城鎮居民醫療保險報銷封頂線由6萬元提高到16萬元,城鎮居民大病醫療保險最高支付限額達到30萬元,新農合個人補助標準提高60元,城鎮低保月人均提高30元,農村低保年人均提高200元。落實《社會救助暫行辦法》,推行救助申報一站式服務。實行70周歲以上老人免費乘坐公交車。建成廉租房3124套,改造農村危房13818戶。實施“氣化白城”工程,鋪設燃氣管網82.7公里。推進扶貧攻堅,實現8萬農村貧困人口脫貧。解決4萬農村人口飲水安全。

  ——社會事業協調發展。申報省級以上科技計劃項目79項,4項獲省科技進步獎,1項獲省自然科學一等獎。洮南敖東、白城福佳分別獲得省政府“雙十”重大科技成果轉化和攻關項目。完成實用技術對接35項。新改建公辦幼兒園5所,建設農村標準化學校7所,改造農村薄弱校74所,組建白城職業教育集團。建設標準化村衛生室255所,實現基本藥物制度全覆蓋。加強傳染病防治工作。人口出生率、自然增長率完成省下達的控制目標。落實單獨兩孩政策。開展“白城好人、引領風尚”活動。大安獲得“全國敬老模范單位”榮譽。創編“吉劇振興”重點劇目《良子》。我市取得省第十七屆運動會田徑項目金牌榜第二名。全民健身中心正式投入使用。公共機構節能工作深入推進。住房公積金歸集率、貸款率全省第一。國家土地例行督察整改工作全面落實。第九次社區居委會換屆選舉圓滿完成。人才、雙擁、民族宗教等工作取得新成效,廣播電視、婦女兒童、外事僑務、殘疾人、老齡、氣象、人防、檔案、地方志和紅十字會等事業進一步發展。

  ——社會大局保持穩定。開展大安全建設,安全生產形勢保持平穩,工礦商貿、道路交通和火災“三類事故”發生起數下降43.4%,獲得全省安全生產目標責任制考核一等獎。推進“平安白城”建設,加強城鄉巡邏防控,開展反恐防暴演練,刑事、治安案件分別下降3.6%和8.8%。深入實施“六五”普法規劃。進一步加強行政復議。加大信訪維穩力度,信訪總量下降39%。全年保持無重大食品安全事故、無藥品安全事件“雙無”目標。強化應急管理,公共突發事件得到有效預防和處置。

  ——自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,大力整治“四風”問題。認真辦理人大代表建議46件和政協提案112件、建議案2件。全面落實市人大、市政協視察調研活動中提出的28個方面意見和建議。年中分別召開人大代表、政協委員座談會,聽取對政府工作的意見和建議。進一步完善了經濟發展、城市建設、社會治理3個聯席會議制度。舉辦科學行政講堂12期。深化政務公開,開展行政審批“大提速”活動。啟動政府部門權力清單工作。強化審計監督作用。加強編制管理,實現機構編制總量“零增長”。“三公”經費下降10.7%。嚴格落實黨風廉政建設責任制,反腐倡廉工作進一步加強。

  一年來,我們統籌全局抓推進、緊盯重點求突破,著力抓了以下九項工作:

  (一)建設“鐵公機”。投資190億元、設計時速160公里的長白鐵路擴能改造項目開工;白阿鐵路擴能改造全線征地,鎮西站改造工程開工,新開河鐵路橋建成通車;平齊、通讓鐵路電氣化改造工程可研報告通過專家評審。嫩丹高速公路白城至鎮賚段竣工通車,鎮賚至坦途段、白城至洮南段、白城西聯絡線、機場連接線開工建設。白城機場全面開工,航站樓暖封閉,航管樓主體封頂,場道工程完成基礎,供油、供水等附屬工程同步推進。

  (二)推動“五業振興”。清潔能源產業:風電、光電新增并網30萬千瓦,落實高載能政策,拉動用電量增加5.36億度,啟動大安清潔供暖項目,開展“柴改電”、光伏提水電灌農業試點。農產品加工業:投資4.5億元的中綠集團粗雜糧加工項目完成廠房主體工程,金塔集團投資2.8億元新上豆瓣醬、辣椒籽油項目,宏達食品投資1.1億元新上甜玉米罐頭生產線。有6戶企業5類產品獲國家生態原產地產品保護認證,辣椒、雜糧雜豆質量安全示范區成為國家級示范區。汽配產業:金事達電氣與美國安費諾集團、中一精鍛與中國兵器工業集團實現戰略重組,恒維年產35萬輛汽車絞鏈項目竣工投產,德爾福派克產值達到45億元。裝備制造業:“三一”風電等4戶企業恢復生產,成飛葉片產值增長66%,成來變壓器完成擴能改造。紡織服裝業:四季盛寶啟動異地改造,恒盛毛紡完成技改,鑫源棉業百萬米織布項目投產,銘威服裝工業園產值達到10億元。全市“五大產業”實現總產值540億元,占工業總產值83%。

  (三)推進“六畜興旺”。堅持規劃引領,聘請農業部專家,編制白城市現代畜牧業發展規劃,制定實施“六畜興旺”方案。堅持龍頭拉動,引進正邦600萬只肉羊、飛鶴30萬只奶山羊、金苜神萬頭肉牛等項目。雛鷹400萬頭生豬項目建成豬舍461棟、建設70萬噸飼料廠。英聯30萬噸飼料項目投產。堅持質量提升,啟動建設無規定疫病區,開工建設白城市農產品質量安全檢測中心,實施“精品肉”工程。畜禽飼養量達到4713萬頭(只),實現牧業產值121億元。

  (四)加快生態新區建設。推進路網工程,新改建道路15條、23公里,鋪設管網120公里,核心區“七通一平”基本完成。開發鶴鳴養殖場,完成土方140萬立方米,建設橋梁9座,56萬平方米的湖區實現蓄水。建設綠地系統,綠化主干路5條,栽植喬木3.6萬株、綠籬地被10.9萬平方米。加強產城融合,碧桂園一期項目竣工開放,市民服務中心主體完工,科文中心、九年制學校、中綠閩臺商貿港、凱倫威尼斯水上樂園項目開工建設。

  (五)實施保基本兜底線工程。實施“水凈、城潔、燈亮、路平、房暖、居安、物管,救助特困家庭老人、孩子、殘疾人”10項工程。市區改造二次供水管網53.8公里、泵站39座,15萬居民實現24小時供水;綜合整治老舊小區45萬平方米,拆除違章建筑13.4萬平方米;改造路燈4237盞,鋪設電纜19公里;維修改造道路7條、1.5萬平方米,硬化小區10.6萬平方米;完成“暖房子”工程90萬平方米,改造供熱管網20公里,擴大電廠供熱面積252萬平方米;改造城市危房2691套15萬平方米;開展“宜居小區”創建達標活動,加強物業考核管理,改造小區地溝管線50.7公里。采取低保專項、政府投入、公益捐助等措施,對111名特困家庭高齡失能老人、15名患有白血病和先天性心臟病特困家庭兒童、198戶特困殘疾人家庭進行救助。

  (六)實施新城家園棚改工程。搶抓新一輪棚改政策機遇,爭取開行貸款33億元。按照“政府主導、分區實施、異地安置、以人為本”的原則,采取“先建后拆”模式,在生態新區開發建設新城家園棚改項目,已開工建設回遷安置住房137棟、97萬平方米,連片征拆鐵南、鐵東、官銀號等棚戶區。致力于打造精品工程。按照商品房標準設計,全部實行簡裝修,同步建設道路、供熱、供水、燃氣等市政配套設施,以及學校、醫院、超市、休閑等公共服務設施。致力于打造安全工程。嚴格建設程序,強化施工質量監管,確保資金規范、工程安全。致力于打造民生工程。實施回遷特困家庭基本生活救助,保障“零就業”家庭基本就業。省政府高度肯定我市棚戶區改造模式,并向全省推廣。

  (七)組織嶺下鎮抗洪救災。去年7月8日凌晨,查干浩特嶺下鎮遭受特大洪災。在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們超前部署,及時預警,緊急行動,科學應對,組織部隊官兵、公安干警和干部群眾1900余人,投入緊急抗洪搶險,搶救老弱病殘孕幼900余人,轉移群眾1.5萬人,集中安置3328人、分散安置6672人,確保了無一人傷亡、無疫情發生。及時組織開展生產自救、災后重建,實行領導包保、部門幫扶、屬地組織推動,投資1.5億元,新建住房1535戶、維修住房1159戶,修復水毀工程21處、道路18.6公里,災區人民生產生活得到及時恢復、有效保障。

  (八)加強信訪工作制度化建設。針對接訪下訪工作,建立完善《信訪接待制度》、《信訪接待實施辦法》、《領導干部接訪下訪工作實施意見》等制度規定,規范工作程序,明確首接責任、辦結時限。針對案件化解工作,建立完善《信訪信息排查及報告工作實施辦法》、《疑難信訪事項化解工作實施辦法》等制度規定,明確責任主體、具體職責和工作要求。針對督辦落實工作,建立完善《信訪督查督辦工作規則》等制度規定,實行領導約談、責任追究倒逼機制,切實解決好群眾訴求問題。全年新發生信訪事項化解率達到95%以上,信訪積案化解率達到82.4%。

  (九)開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照中央、省委和市委的安排部署,市政府黨組及各部門嚴格落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,認真組織開展了為期8個月的教育實踐活動。突出學習教育,市政府黨組集中學習傳達習近平總書記系列重要講話和中央、省委、市委重要會議精神19次,各部門組織集中學習1400余場次、專題研討420余場次;堅持問題導向,市政府按照“當前問題馬上辦、近期問題快推進、長遠問題有規劃”的原則,重點解決六大類77個突出問題,部門重點解決962個突出問題,深入開展專項整治活動;強化建章立制,市政府建立健全制度規定44項,部門建立健全制度規定940項。通過教育實踐活動,黨員干部思想受到深刻洗禮,理想信念、宗旨意識普遍增強;“四風”問題得到有力整治,改進作風、革除積弊的行動更加自覺;群眾切身利益問題有效解決,黨群干群關系進一步密切;普遍經歷了一次嚴格的黨內政治生活鍛煉,黨內政治生活更加嚴肅規范。

  各位代表!

  過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府高度重視、親切關懷的結果,是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市上下咬緊牙關、奮力拼搏的結果。在這里,我代表白城市人民政府,向全市各族人民,各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向駐白的中省直部門和企事業單位、人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安司法干警,向關心和支持白城發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展和政府工作中還存在許多困難和問題,主要表現在:一是經濟下行壓力繼續加大,投資拉動減弱,消費支撐趨緩,出口競爭激烈,企業面臨市場疲軟和成本上升雙重壓力,穩增長的任務十分繁重;老工業基地一些深層次的體制機制矛盾在轉型升級中愈加突顯,產業結構不優、市場化程度不高、創新能力不足,培育新產業、新業態的內生動力亟待增強,白城的許多資源和潛力還沒有很好地轉化為發展優勢。二是改革動力需進一步增強,一些地方和部門體現改革精神的實踐創新不足;關聯改革的統籌銜接不夠,增強改革實效性需下更大功夫;激活要素活力,完善市場機制,發揮市場配置資源決定性作用還需大力探索。三是城市基礎設施建設滯后,城市管理體制不順,改造完善城市功能,提升民生保障水平面臨的困難比較大。生態修復的效益正逐步顯現,但保護生態和治理環境的挑戰依然嚴峻、任務依然繁重。四是創新社會治理面臨許多新情況新問題,化解社會矛盾難度加大,不穩定因素仍然較多,安全生產形勢不容樂觀,許多涉及群眾切身利益的民生問題解決得不夠及時、不夠徹底。五是政府工作運行的效能需進一步加強,決策、落實、督查機制尚需進一步完善,一些干部適應發展新常態的意識和能力不足,少數單位軟弱渙散、個別干部作風不正仍然存在,作風整治的力度不能減弱,廉政建設的高壓態勢還需繼續保持。對于這些困難和問題,無論多么艱難和復雜,我們都要咬住不放,努力攻堅破解。

  二、2015年工作安排 

  2015年,是全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵之年,也是完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的工作,意義重大。省委十屆四次全會和全省經濟工作會議對適應新常態,推動吉林新一輪振興發展作出了全面部署。市委五屆九次全會分析形勢、科學研判、全面部署,明確了今年白城經濟社會發展的主要任務。

  加快吉林西部生態經濟區建設,是省委、省政府著眼國家區域發展和對外開放格局作出的重大決策,是吉林省適應經濟發展新常態、打造振興發展新引擎的重大舉措,是白城發揮后發優勢、實現跨越趕超、完成扶貧攻堅任務的重大機遇。我們要在省委、省政府和市委的堅強領導下,牢牢扭住這一關乎全局的重大部署,奮力開啟建設吉林西部生態經濟區新的征程。要堅持抓規劃引領。通過高起點、高標準、高水平編制好“十三五”規劃和各專項規劃,突出加快建設吉林西部生態經濟區這個核心,體現新常態,落實大戰略,融入大格局,明確大目標,謀劃大工程,以宏偉的藍圖振奮精神,以科學的規劃引領發展。要堅持抓項目帶動。把抓項目作為推動發展的“生命線”,作為檢驗干部的“主戰場”,貫穿各領域、各環節。用項目最大程度地展現本地優勢,用項目最大范圍地整合市場資源,用項目最大限度地聚集政策支撐。在項目的謀劃、洽談、建設中考察和檢驗干部的思想水平、政策水平、工作能力和作風素質。要堅持抓改革攻堅。當前已經到了必須依靠深化改革才能實現持續健康發展的關鍵時期。面對現實的困難和矛盾,必須轉變思維慣性,突破路徑依賴,敢于啃硬骨頭、涉險灘,破解制約發展的瓶頸,激發市場和社會活力,促進改革紅利轉化為白城振興發展新動能。要堅持抓政策支撐。立足資源稟賦,著眼區域大格局,圍繞生態、農業、扶貧和老工業基地振興四大主題,謀劃白城發展大概念,打造上爭外引的強磁場、大洼地,以政策集聚疊加構建白城加快發展的新動力。

  2015年,政府工作總的要求是:深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,按照省委十屆四次全會、省經濟工作會議和市委五屆九次全會的部署,牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業基地的重要機遇,緊緊圍繞加快建設吉林西部生態經濟區的重大任務,大力實施“三大戰略”,全面落實“五大發展”,著力穩增長、轉方式、調結構、促改革、惠民生、強法治,努力推動白城新一輪振興發展。

  全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右;地方級財政收入增長7%左右;固定資產投資增長15%左右;規模以上工業增加值增長8%左右;社會消費品零售總額增長12%左右;城鄉居民人均可支配收入均增長8%左右;城鎮新增就業4.2萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;單位GDP能耗、二氧化碳排放強度等節能減排指標完成省下達任務。

  重點抓好以下十個方面工作:

  (一)突出項目攻堅,擴大投資拉動增長。堅持把投資作為穩增長、調結構的第一動力,打好項目攻堅戰,力爭固定資產投資達到700億元。加強項目謀劃儲備。圍繞資源優勢、區位特色、產業基礎和政策機遇,深度謀劃項目,儲備具有全局性、基礎性、戰略性億元以上大項目不少于300個。推進項目招商洽談。抓住“民企吉林行活動”、第十屆東博會等契機,深入開展“走出去”、“請進來”經貿交流活動,實施“五區布點、四步招商”方式,力爭招商引資到位資金930億元,增長15%。狠抓項目開工建設。實施億元以上項目200個,對已簽約項目抓開工,對已開工項目抓投產,對已運行項目抓達效,在項目建設數量、質量、規模和效益上實現新突破。嚴格項目管理考核。落實重大項目旬報告、月調度、季通報制度,建立項目謀劃、洽談、建設的進程檔案。完善項目考核機制,突出項目落地、投產達效考核。

  (二)突出提速增量,推進工業壯大躍升。圍繞發展生態工業,應對經濟下行,把穩工業作為穩增長的重要支撐,在提速增量上下功夫。力爭規模以上工業增加值完成240億元。興產業。做好“有中生新”、“無中生有”兩篇大文章,促進“五業振興”。加快風電、光電產業開發,推進風電場建設,抓好洮南500千伏輸變電工程,積極爭取特高壓項目,壯大金升鎳業、富達棒材等高載能企業,有序推廣清潔供暖、“柴改電”、光伏提水電灌農業試點,打造中國北方云計算中心;推進正邦、艾倍特等農畜產品加工項目;實施鑫紅鉆、通業等汽配企業技改項目;扶持中材等裝備制造企業擴大生產;抓好四季盛寶異地搬遷等紡織服裝項目。力爭“五大產業”產值占規模以上工業總產值85%。強企業。圍繞“三個三”目標任務,堅持引進增量與做大存量并舉,滾動實施百戶重點企業培育工程,搞好“雙百”技術創新,抓好“兩化”融合試點,推進306戶規上企業發展升級。扶民營。落實發展民營經濟、支持小微企業政策措施,加強小企業創業孵化基地建設,抓好“萬名創業者、萬名小老板”培訓,在鼓勵多生成、扶持快成長、推動早做強上下更大功夫。力爭民營經濟主營業務收入實現1185億元,增長9%。促轉型。加強開發區、工業園區平臺建設,打造承接產業轉移洼地,活化“飛地經濟”模式,探索循環經濟發展途徑,爭創國家級生態工業示范區。

  (三)突出提質增效,促進農業現代化。大力發展生態農業,積極創建國家級現代農業示范區。做大規模。培育典型專業合作社100個,新發展家庭農場300個,推動土地流轉125萬畝,土地規模經營達到200萬畝,農業綜合機械化率達到73%以上。推進“六畜興旺”,新(改、擴)建標準化規模養殖場(小區)200個,完善市、縣、鄉三級動物疫病防控體系。打響品牌。抓好500萬畝優質特色農產品基地建設,無公害、綠色、有機農產品種植面積力爭達到300萬畝。加強國家級食源性食品安全生產基地建設,申請成立國家粗雜糧檢疫檢測中心。實施百個品牌推廣工程,全力打造“有機米、健康豆、精品肉、生態魚”品牌,讓白城特色農產品走出去、賣個好價錢。完善設施。開工建設嫩江、洮兒河干流治理和月亮泡蓄滯洪區工程。加強小型農田水利建設,著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。建設好高標準基本農田。抓好土地整理。推進節水增糧行動。實施好“糧安工程”,大力推動科學儲糧倉建設。強化支撐。推廣機械深松、保護性耕作等重大農業技術。創新農村金融服務方式。加強人工影響天氣工作。推動惠農信息“進村入戶”。實施百名農村致富能人培養工程。

  (四)突出轉型升級,加快服務業發展。著重發展新興業態,改造傳統服務業,實現量增質優,提升對經濟增長貢獻率。打造現代物流。重點推進各類物流園區建設,抓好國家外貿出口轉型示范基地建設,提升德泰綠豆等省級出口基地功能。培育電子商務。發展互聯網經濟,深化與阿里巴巴戰略合作,建設“特色中國?白城館”,抓好“千縣萬村”計劃試點,力爭發展100個淘寶村鎮、電商村鎮。加快建設電子商務產業園。創建全國第二批信息消費試點城市。發展生態旅游。圍繞“一線八點”旅游線路、“三大旅游品牌”,加快建設向海、莫莫格、嫩江灣、查干浩特等景區,啟動建設軍事文化產業園、包拉溫都生態農場,爭創國家級生態旅游示范區。力爭實現旅游業收入46億元,增長20%。創新金融服務。抓好農村金融綜合改革試驗,建立10個村級金融合作組織,推進信用聯社改制;建立農村產權交易中心,組建市級物權融資公司;加大對農業產業化、農村基礎設施、鹽堿地改造等項目的信貸投放力度,推進土地收益保證貸款業務;縣(市)村鎮銀行力爭實現全覆蓋。支持中小企業開展資本市場融資。開展“金融誠信年”活動。合理引導住房消費,推動房地產業健康發展。

  (五)突出功能拓展,推進城鎮化建設。圍繞新型城鎮化的要求,探索走出符合實際、特色鮮明、持續發展的白城城鎮化之路。提升中心城市功能。加快生態新區核心區建設,抓好道路、管網、綠化等工程,推進碧桂園城市綜合體、紅星美凱龍家居賣場、深國投商業綜合體等項目,抓好中綠農產品電子交易中心建設,啟動建設文化體育公園。實施老城區改造提升工程,新建改造街路19條,改造供水管網24.6公里、排水(污水)管網33公里、供熱管網10公里,鋪設天然氣管網10公里,搞好東湖泄水區生態恢復,改造污水處理廠,建設林業科普公園。加強縣域城鎮建設。突出抓好鎮賚、洮南、通榆、大安等城市水系建設。推進林海、安廣、興隆山、黑水、坦途等小城鎮試點。爭取萬寶鎮獨立工礦區納入國家試點。深入實施新農村“富民強村固基”工程,加強新型農村社區建設。強化城市綜合整治。開展“城市文明管理創建年”活動。加強城鄉結合部、城中村綜合整治。開展拆違打非、馬路市場、交通秩序等專項治理。完善小區物業管理、市容保潔長效機制,加強社區網格化管理。推進“數字城市”建設。加快推進互聯互通。白城機場力爭竣工試航。抓好白阿、長白鐵路提速改造和長西鐵路新建項目,做好平齊、通讓鐵路電氣化改造前期。推進嫩丹高速、嫩江大橋建設。啟動國道302白城繞越線項目,新改建農村公路200公里。力爭長慶街公鐵立交橋竣工、麗江路公鐵立交橋開工。實施好“寬帶吉林”工程,提高村寬帶接入覆蓋面。

  (六)突出瓶頸破解,推動重點領域改革。按照中央、省委和市委的部署,突出吉林西部生態經濟區綜合配套改革重點,推進全面深化改革。抓好經濟領域改革。研究制定金融支持、財政投入等政策,培育壯大新型生產經營主體。做好農村集體土地承包經營權確權登記,建立農村土地承包經營權流轉市場。加強農田水利設施產權制度改革。結合電力市場化改革,創新交易辦法。推進工商登記制度改革,爭取全程電子化工作試點。開展不動產統一登記工作。深化預算和國有資產管理改革。抓好行政領域改革。加大簡政放權力度,完善事中事后監管。推進政府部門權力清單工作。加強政務大廳建設,開展重點投資項目并聯審批。推進城市管理行政執法體制改革。抓好社會領域改革。完善科技成果轉化應用的評價和獎勵制度體系,加快產學研結合。整合教育資源,推進職業教育辦學模式改革,探索人才培養新途徑。啟動現代公共文化服務體系改革試點。深化縣級公立醫院改革,逐步擴大覆蓋面。創新戶籍、社保、公共服務制度。抓好生態領域改革。落實最嚴格的水資源、耕地、濕地等保護制度,完善生態保護預警、治理修復、規劃環評、執法監督等制度。開展資源有償使用和生態補償改革試點。探索財政投入、政策引導、社會參與的生態治理修復機制。

  (七)突出保護治理,切實改善生態環境。圍繞建設吉林西部生態屏障,創建國家生態保護與建設示范區。推進河湖連通。積極申請國家立項,加快單項工程審批和實施,力爭新連泡塘13個。制定發展綠色農業、生態旅游、水產養殖、地產開發等規劃,打造河湖連通產業鏈條。啟動水生態文明試點城市一期工程。推進造林綠化。爭取國家三北五期、新一輪退耕還林等項目,造林35萬畝,圓滿完成“三年再造百萬林,建設西部大屏障”任務。推進草原治理。爭取國家退牧還草和退耕還草試點,重點實施草原恢復治理項目,形成西部優質牧草產業鏈。推進濕地修復。實施生態補水工程,嚴格控制地下水開采。加快實施向海核心區生態移民工程。爭取國家退耕還濕試點。加強環境保護。實施“藍天工程”,啟動國電龍華熱電廠脫硝工程,淘汰市區30%燃煤小鍋爐,抓好大氣污染防治。實施“清水工程”,推進松花江流域水污染防治項目建設,嚴格控制污染物排放。

  (八)突出民生福祉,統籌發展社會事業。堅持抓實、抓細、抓常,繼續實施保基本兜底線工程,著力保障改善民生。扎實辦好民生實事。一是推進創業帶動就業,培育創業促就業基地20個,推動就業困難人員就業4000人,農村勞動力轉移就業35萬人次。二是提高社會保障水平,城鄉居民基本醫療保險人均補助標準由320元提高到380元。提高城鄉居民和企業退休人員養老保險待遇標準。三是強化住房保障,抓好新城家園棚戶區安置房續建及配套工程,組織好房屋征收。建設廉租房5.5萬平方米。“暖房子”改造50萬平方米。改造農村危房1.3萬戶。四是改善供水條件,新建改造市區二次供水泵站10座,解決1.3萬戶居民用水難題。實施農村飲水安全工程,解決2萬農村人口飲水安全。五是實施公交便民工程,新建候車亭10個、站牌274個,更新公交車70輛,建成停靠站2處。六是推進文化惠民工程,建立流動圖書站,完成送戲下鄉400場、送電影下鄉1萬場,建設城鄉健身路徑60個,新建白城速滑館。七是完善社區養老服務,啟動居家養老示范中心,建設"12349"社區居家養老服務信息平臺。八是推進城鄉教育普惠,新建農村標準化學校6所,維修改造校舍1.5萬平方米。九是加強特困群體救助,提高城鄉最低生活保障標準,分別達到上年收入的20%、25%。十是改善農村人居環境,抓好農村環境清潔、人畜分離等“六大工程”。集中力量扶貧攻堅。堅持以百個扶貧項目攻堅工程為載體,開展精準扶貧,抓好40個村整村推進,完成6.5萬貧困人口脫貧。著力發展社會事業。繼續實施百項實用技術對接工程,完成對接項目25項。抓好學前教育,推進義務教育均衡發展,統籌發展職業教育。深入搞好“歌舞鶴鄉?放飛夢想”公共文化示范項目。加強文化產業園區、文化商業街、查干浩特體育公園建設。加快建設市中醫院、衛生急救中心、殘疾人康復中心、婦幼保健院。抓好人口和計劃生育。加強國防教育,促進軍民融合發展,努力建設“全國雙擁模范城”。啟動第三輪修志工作。開展地名普查。做好物價穩定工作。保障婦女兒童權益,發展老齡、慈善事業,推進民族宗教、外事僑務、人防、檔案等工作。

  (九)突出安全穩定,創新社會治理機制。加強大安全建設,深入開展“嚴查徹改去隱患、維穩防突保平安”活動。強化安全生產。全面開展“四化融合”、“三位一體”安全監管防控體系建設,實現“五個全覆蓋”,堅決遏制重特大事故發生。強化依法處訪。大力推行陽光信訪、逐級走訪、訴訪分離。完善信訪與仲裁、司法等渠道的銜接機制,妥善解決好群眾信訪問題。強化社會治安。深入推進“平安白城”建設,圍繞維穩處突、偵查破案、治安防控、社會治理,提升打防管控和服務能力。加強網絡安全管理。強化食藥監管。深入實施食品藥品安全放心工程,開展專項整治活動,確保群眾飲食用藥安全。強化應急管理。加強安全教育、培訓和演練,完善公共安全、地質氣象、防震減災等預警體系,健全軍警民應急救援機制,提高突發公共事件處置能力。抓好抗旱防洪、森林草原防火等工作。

  (十)突出法治規范,加強政府自身建設。落實全面推進依法治市實施意見,堅持依法行政,加快建設法治政府。提升法治理念。推行政府常務會議和部門會議學法制度,辦好科學行政講堂,增強運用法治思維和方式推動工作的能力。深入推進“六五”普法。堅持依法辦事。推進事權規范化、法定化,建立重大決策合法性審查機制,對重大決策建立終身責任追究制度。完善政府法律顧問制度,堅持3個聯席會議制度。完善監督機制。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。完善政府內部層級監督和專門監督,加強審計監督,主動接受社會監督。推進政務公開。加強財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業等重點領域信息公開。抓好信息公開網絡建設,建立社區、行政村信息公開平臺。強化從嚴治政。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,持之以恒轉作風。堅持從嚴管理干部,突出“管早、管小、管勤、管狠”。強化“三公”經費管理。完善績效評價指標體系,健全抓落實工作機制。加強廉政風險防控機制建設,嚴肅查處違法違紀案件,以為民務實清廉的形象取信于民。

  各位代表!

  白城新一輪振興發展正處在轉型升級的重要關口,面對新機遇、新常態、新征程,讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的大力支持下,萬眾一心,開拓進取,奮發圖強,共創白城美好的明天!

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