政府機構 信息公開 辦事服務 互動交流 數據分析 走進白城 專題專欄
來源:    發布時間:2019-09-27 10:55:00

《白城市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定草案
(征求意見稿)》網上公開征求意見的公告

 

為了規范市人民政府地方性法規草案和規章制定程序,完善立法工作機制,提高立法質量,推進科學立法、民主立法、依法立法,現將《白城市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定草案(征求意見稿)》通過互聯網向社會公布,以增強立法透明度,廣泛聽取社會各界的意見和建議。

意見反饋截止日期2019年10月27日,公眾可通過信函、電子郵件等方式提出意見。

電子郵箱:bcssfjlfk@163.com

通信地址:白城市文化西路58號白城市司法局立法科

聯系人:楊靜

聯系電話:0436-3352798

附:《白城市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定草案(征求意見稿)》

白城市司法局

2019年9月27日

 

  白城市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定草案

  (征求意見稿)

    

第一章 總 則 

第一條 為了規范市人民政府地方性法規草案和規章制定程序,完善立法工作機制,提高立法質量,推進科學立法、民主立法、依法立法,根據《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制定程序條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本規定。 

第二條 市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章,適用本規定。 

第三條 本規定所稱地方性法規草案,是指由市人民政府根據行政管理需要,向市人大提交立法議案前,按立法程序擬定并提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的法規案。 

本規定所稱規章,是指由市人民政府有關部門根據行政管理需要,按照立法程序擬定草案,并報市人民政府常務會審議通過后出臺的市人民政府規章。 

第四條 地方性法規草案的名稱一般使用“條例”、“辦法”、“規定”等稱謂。規章的名稱一般使用“辦法”、“規定”等稱謂,但不得稱“條例”。 

第五條 市人民政府組織領導地方性法規草案和規章制定工作,研究和解決立法工作中的重大問題。 

市司法行政部門負責組織起草地方性法規草案和政府規章草案,并進行指導和協調。負責對地方性法規草案和政府規章草案的送審稿進行合法性審查。 

市人民政府各部門和縣(市)區人民政府、開發區(園區)管理委員會、市新區辦(以下簡稱行政機關)應當在各自的職責范圍內做好立法的相關工作。 

第五條 擬定地方性法規草案和制定規章,應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,符合憲法、法律、法規和其上位法的規定;科學、合理規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任;保障公眾通過多種途徑參與立法活動;從本市具體情況和實際需要出發,突出地方特色,具有可操作性。 

第六條 擬定地方性法規草案和制定規章應當科學規范、條理清晰、邏輯嚴密,條文內容應當明確、具體,用語應當準確、簡潔,符合立法技術規范和要求,符合國家通用語言文字規范。上位法已經明確規定的內容,一般不作重復性規定。 

第七條 市人民政府根據行政管理需要,按照《立法法》及相關法律、法規的規定,可以就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的以下事項擬定地方性法規草案: 

(一)為執行法律、行政法規的規定,需要根據本市的實際情況作具體規定的事項; 

(二)屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項。 

第八條 市人民政府根據行政管理需要,按照《立法法》及相關法律、法規的規定,可以在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護方面就下列事項制定規章: 

(一)為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項; 

(二)屬于本市的具體行政管理事項。 

應當制定地方性法規但條件尚不成熟的,因本市行政管理迫切需要,可以先制定規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的,應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。 

沒有法律、行政法規、地方性法規的依據,規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。 

第九條 地方性法規草案和規章制定等工作所需經費,應當列入財政預算。 

第二章 立 項 

第十條 市司法行政部門應當于每年930日前,通過網絡等媒體公開征集下一年度立法項目,征集期限原則上不少于30日。 

行政機關、有關國家機關、社會團體以及其他組織和個人可以提出立法項目建議。 

第十一條 市人民政府各部門提出的年度立法項目,應當包括下列內容: 

(一)項目名稱、制定機關; 

(二)制定的依據和必要性; 

(三)規范的主要內容和采取的主要措施; 

(四)起草責任部門、人員及保障措施; 

(五)相關立法參考資料。  

提出的立法項目建議應當經本單位集體研究,主要負責人簽字并加蓋公章后,報送市司法行政部門。 

第十二條 行政機關以外的單位和個人可以通過信函、傳真、電子郵件等形式向市司法行政部門提出立法項目建議,立法項目建議應當包含項目名稱、制定的依據、必要性、規范的主要內容、采取的主要措施和相關立法參考資料等內容。 

市司法行政部門應當對行政機關以外的單位和個人提出的立法項目建議,及時送交相關行政機關。相關行政機關應當進行調查研究,并向市司法行政部門提出意見和建議。 

涉及規范政府共同行政行為方面的立法項目,可以由市司法行政部門直接提出。 

第十三條 市司法行政部門應當將征集的地方性法規項目建議根據行政管理需要進行綜合平衡和篩選、整理后,報送市人大常委會法制工作委員會和市人大有關專門委員會批準立項。 

第十四條 市司法行政部門應當對征集到的規章項目建議進行調研和評估論證,并按照下列規定確定年度規章立法項目: 

(一)立法依據充分,立法條件成熟,屬于本市經濟社會發展迫切需要的,作為重點立法項目; 

(二)上位法規定比較原則或者授權地方作出規定的,可以立項; 

(三)上位法正在制定或者修訂的,暫緩立項; 

(四)上位法已有規定,且操作性較強的,原則上不予立項; 

(五)可以通過立法以外的方式合法合理解決問題的,不予立項。 

第十五條 市司法行政部門應當在征求意見、調研論證的基礎上,按照條件成熟、急需先立、突出重點、統籌兼顧的原則,編制市人民政府規章年度制定工作計劃,并與市人民代表大會常務委員會年度立法計劃項目相協調。編制計劃時應當將條件成熟的項目,列為市人民政府規章年度制定工作計劃的完成項目;將需要進一步調查研究,條件基本成熟的項目,列為市人民政府規章年度制定工作計劃的預備完成項目。 

列入市人民政府規章年度制定工作計劃的項目,應當事先與市人民代表大會常務委員會年度立法計劃項目相協調。 

列入市人民政府規章年度制定工作計劃的項目,應當明確立法項目的責任單位、負責人以及完成起草并報送市司法行政部門合法性審查的時間等內容。 

第十六條  市司法行政部門在編制市人民政府規章年度制定工作計劃時,應當與提出立法項目建議的單位或者個人溝通,聽取有關方面的意見。對未納入市人民政府規章年度制定工作計劃的項目,應當通過適當方式向相關單位或者個人進行反饋并說明理由。 

第十七條 編制的市人民政府規章年度制定工作計劃,經市司法行政部門集體討論后,報市人民政府批準后向社會公布。 

市人民政府黨組在市人民政府批準前,應當將規章年度制定工作計劃報送市委審定。 

第十八條  市人民政府規章年度制定工作計劃一經批準,不得隨意調整。確需調整或者追加立法項目的,起草責任單位應當及時向市司法行政部門提交書面說明,由市司法行政部門提出意見,報市人民政府批準。 

第三章 起 草 

第十九條 起草地方性法規、政府規章,原則上由提出立法項目建議的政府職能部門或者該立法項目的主要實施部門、行業主管部門承擔。涉及兩個以上部門職權的,由市人民政府確定一個或者幾個部門共同負責起草工作。各部門起草地方性法規、規章草案時,市司法行政部門可以根據需要,對起草工作進行指導。 

第二十條 重要行政管理方面的地方性法規、規章草案由市司法行政部門起草或者組織起草。 

前款所稱重要行政管理方面的地方性法規、規章草案,是指涉及共同行政管理行為、綜合性較強、重大應急事項、主管部門不明確以及其他需要由市司法行政部門起草或者組織起草的地方性法規、規章草案。 

第二十一條 專業性較強的地方性法規、規章草案,市人民政府負責起草的部門可以委托有關教學科研單位、社會組織、專家學者等起草。 

被委托起草地方性法規、規章草案的單位,應當具備下列條件: 

(一)有熟悉法律、法規和相關專業知識的人員; 

(二)有相關領域的理論基礎和實踐經驗; 

(三)具備與承擔委托任務相適應的其他條件。 

第二十二條  委托起草地方性法規、規章草案的,委托雙方應當簽訂委托協議,明確任務要求、工作報酬和違約責任。 

委托方應當向被委托方提供相關資料,并協助被委托方開展必要的立法調研。 

第二十三條 起草地方性法規、規章草案的部門應當成立由部門負責人、部門法制機構和業務人員共同組成的起草小組,制定起草計劃,明確責任分工,保障起草工作條件,保證在規定時限內完成起草報送工作。 

第二十四條  起草地方性法規、規章草案應當進行深入調查研究,總結實踐經驗,借鑒外地立法經驗,廣泛聽取有關機關以及公民、法人或者其他組織意見。起草責任單位應當按照下列規定廣泛征求各方面意見: 

(一)通過書面征求意見、召開座談會、論證會等形式征求相關行政管理部門、相關企業事業單位、行業協會、行政管理相對人等意見; 

(二)主動征求有關黨代表、人大代表和政協委員、民主黨派、社會組織等意見; 

(三)通過網絡、報紙等公眾媒體征求社會公眾意見。 

地方性法規草案或者政府規章的征求意見稿及其說明,除依法需要保密的外,應當在白城市人民政府網站公布,征求社會公眾意見,征求意見期限不得少于30日。 

第二十五條 起草地方性法規、規章草案,涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務,對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的,起草責任部門應當進行論證咨詢,廣泛聽取有關方面的意見。 

起草的地方性法規、規章草案涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響,人民群眾普遍關注,需要進行聽證的,起草責任部門應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織: 

(一)聽證會公開舉行,起草責任部門應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容; 

(二)參加聽證會的有關機關、公民、法人或者其他組織對起草的地方性法規、規章草案,有權提問和發表意見; 

(三)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由; 

(四)起草責任部門應當認真研究聽證會反映的各種意見,起草的地方性法規、規章草案,在報送審查時,應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。 

第二十六條 地方性法規、規章草案涉及其他行政機關職責或者與其他行政機關關系緊密的,起草責任部門應當充分征求其他行政機關的意見,對提出的合理意見應當予以采納。 

對地方性法規、規章草案有分歧意見的,起草責任部門應當主動協調并達成一致。經協調不能達成一致意見的,起草責任部門應當在報送地方性法規、規章草案審查時,書面說明情況和理由。起草責任部門組織協調分歧意見,相關行政機關負責人或者有關人員應當參加并提供法律依據。 

起草責任部門對重大分歧意見,可以引入第三方評估機制,由第三方提出評估意見。 

第二十七條 起草責任部門起草的地方性法規、規章草案,應當經本單位集體討論通過、主要負責人簽字和加蓋公章后,形成送審稿,連同有關材料一并報送市政府領導批轉市司法行政部門審查。 

多部門聯合起草的地方性法規、規章草案,應當經各起草責任部門主要負責人會簽和加蓋公章后形成送審稿連同有關材料,由市人民政府確定的主要負責單位一并報送市政府領導批轉市司法行政部門審查。 

委托第三方起草的地方性法規、規章草案,由委托部門按照本條第一款、第二款規定報送審查。 

第二十八條 報送審查地方性法規、規章草案送審稿,應當同時報送下列材料及其電子文本: 

(一)合法性審查送審函; 

(二)起草說明:其中應當包括立法依據、背景及必要性、起草過程、主要內容、需要特殊說明或者審定的事項、有關建議等; 

(三)上位法依據:國家、省相關政策規定,其他省、市有關地方性法規、規章以及相關資料; 

(四)地方性法規、規章草案、立法對照表、有關分歧意見協調情況表; 

(五)征求意見和意見采納處理情況表; 

(六)公眾參與相關材料(包括報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況); 

(七)專家論證相關材料(包括報送專家論證意見的研究采納情況); 

(八)風險評估相關材料(包括報送風險評估報告等有關材料); 

(九)起草責任部門內部合法性審查報告(草案如涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況)、起草責任部門集體討論會議紀要; 

(十)其他應當提交的材料。 

第四章 審 查 

第二十九條 市司法行政部門應當對地方性法規、規章草案內容的合法性、合理性、可行性和立法技術等方面進行審查,主要審查下列內容: 

(一)是否符合憲法基本原則和法律、法規規定以及國家、省相關規定,是否與本市有關地方性法規、規章協調、銜接; 

(二)是否違法設定行政許可、行政強制、行政處罰等內容,設定的行政裁量權是否合理并具有操作性; 

(三)是否符合立法權限和法定程序,有無減損公民、法人及其他組織的權利或者增加其義務的內容; 

(四)是否符合現行開放政策、優化營商環境政策; 

(五)是否排除限制公平競爭; 

(六)是否體現地方特色,有利于促進本市經濟社會發展; 

(七)是否符合社會主義核心價值觀的要求; 

(八)是否正確處理有關行政機關以及公民、法人或者其他組織對草案內容主要問題的意見; 

(九)是否體現行政機關職權與責任的統一; 

(十)是否符合立法技術規范和要求; 

(十一)其他需要審查的內容。 

 第三十條 送審的地方性法規、規章草案有下列情形之一的,市司法行政部門可以暫緩審查,起草部門應按規定時限補充完善,重新遞交審查: 

(一)不符合立法技術規范和要求的; 

(二)未征求有關行政機關以及公民、法人或者其他組織意見的; 

(三)有關部門存在較大分歧意見,起草責任部門未充分協調的; 

(四)未經起草責任部門集體討論通過以及主要負責人簽字的; 

(五)未經聯合起草責任部門主要負責人會簽的; 

(六)影響立法工作順利進行的其他情形。 

第三十一條 地方性法規、規章草案送審稿及其審查中有下列情形之一的,市司法行政部門可以退回: 

(一)不符合本規定第五條規定的; 

(二)與國家、省相關規定不符,基本內容不成熟的; 

(三)照抄照搬法律、法規和其他上位法,不解決實際問題的; 

(四)可以用規范性文件解決問題的; 

(五)起草責任部門不配合審查工作,未按照規定的時限和要求報送相關資料的; 

(六)送審稿內容存在重大分歧意見,經協調不能達成一致且不能說明情況和理由的; 

(七)立法條件發生重大變化的。 

第三十二條 市司法行政部門對暫緩審查或者退回地方性法規、規章草案的,應當書面告知起草部門理由,在向市人民政府遞交審查報告時一并說明。 

第三十三條 地方性法規、規章草案的起草責任部門,應當指定專人配合市司法行政部門進行立法調研、論證和審查等工作。 

第三十四條  起草責任部門應當就地方性法規、規章草案涉及的主要問題,通過實地走訪、問卷調查、委托第三方機構調研等方式深入基層進行實地調查研究,征求基層有關機關以及公民、法人或者其他組織的意見,并按照有關規定對草案進行審查、修改,形成草案征求意見稿。 

第三十五條  起草責任部門應當就地方性法規、規章草案征求意見稿向市人民政府有關部門、各縣(市、區)人民政府征求意見,并通過市人民政府網站或者其他媒體向社會公開征求意見,征求意見期限一般不少于30日。但法律、法規規定或者經市人民政府決定不予公開的除外。 

重要的地方性法規草案和規章草案征求意見稿應當征求市委有關部門、市人大、市政協有關專門委員會、市政府法律顧問、專家學者、基層立法聯系點和行政管理相對人等的意見。 

第三十六條 被征求意見的單位應當對地方性法規、規章草案進行認真研究,有修改意見的,應當書面提出具體修改內容,并說明修改理由,提供相應法律依據;無修改意見的,也應當書面回復。 

公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式提出意見建議,所提意見建議應當明確具體。 

第三十七條  市司法行政部門審查地方性法規、規章草案,應當進行立法調研,聽取有關行政管理部門、基層組織以及涉及的公民、法人或者其他組織的意見,學習借鑒其他省市的先進經驗。 

第三十八條  地方性法規、規章草案涉及重大問題的,市司法行政部門可以召開由有關部門和單位、公民、法人或者其他組織參加的座談會、研討會,起草部門應當到會介紹情況。   

第三十九條 地方性法規、規章草案有下列情形之一的,市司法行政部門可以會同起草部門和相關部門召開立法聽證會: 

(一)對本市經濟和社會發展有重大影響的; 

(二)直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的; 

(三)對內容存在重大分歧意見,起草責任部門在征求意見過程中未能協調一致的; 

(四)需要廣泛聽取意見的其他情形。  

第四十條  市司法行政部門對存在部門分歧意見的地方性法規、規章草案征求意見稿,應當組織召開分歧意見協調會,參加分歧意見協調會的有關部門人員,應當發表本部門的協調意見。 

市司法行政部門對重大分歧意見可以引入第三方開展評估,協調解決。 

分歧意見經協調仍不能達成一致的,市司法行政部門可以將主要問題、有關部門的主要意見、協調情況、引入第三方評估情況和本部門的意見及時報請市人民政府研究決定。 

第四十一條 分歧意見已經市人民政府或者市司法行政部門協調達成一致的,或者已經明確無意見的,有關部門在市人民政府常務會議或者全體會議審議過程中所提意見,應當與經協調或者已經明確的意見相一致。 

第四十二條 市司法行政部門應當認真研究各方面的意見,與起草責任部門協商后,對地方性法規、規章草案征求意見稿進行修改完善,形成地方性法規、規章草案送審稿和審查報告。 

地方性法規、規章草案送審稿和審查報告經市司法行政部門集體討論通過后,由市司法行政部門主要負責人簽署,報請市人民政府常務會議或者全體會議討論。 

第五章 決定、公布和備案 

第四十三條 地方性法規、規章草案送審稿應當經市人民政府常務會議或者全體會議討論決定。 

地方性法規、規章草案涉及重大體制和重大政策調整的,必須報請市委討論決定。 

第四十四條 市人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規、規章草案送審稿時,由起草責任部門主要負責人作說明,由市司法行政部門主要負責人作審查情況的匯報。 

第四十五條 地方性法規、規章草案送審稿經市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后,按照會議要求需個別修改的,市司法行政部門應當會同起草責任部門根據審議意見進行修改后,按程序報請市長簽署。 

地方性法規草案以市人民政府議案提請市人民代表大會或者人民代表大會常務委員會審議;規章以市人民政府令發布施行。 

第四十六條 規章必須通過新聞媒體或其他便于公眾知曉的方式向社會公布。 

公布的規章應當載明該規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。 

規章應當自公布之日起30后施行,但是對不立即施行將有礙規章施行的,可以自公布之日起施行。 

第四十七條 市人民政府實施規章的行政機關,應當制定方案,做好規章的宣傳、培訓和貫徹執行等工作;對本市經濟社會發展或者公民、法人和其他組織切身利益具有較大影響的規章,應當會同有關行政機關召開新聞發布會。 

第四十八條 規章應當在公布之日起30日內,由市司法行政部門依法向有關機關備案。 

第六章 其他規定 

第四十九條 規章的規定需要進一步明確解釋具體含義,或者制定后出現新的情況需要明確適用規章依據的,由規章實施部門提出意見并經市司法行政部門審查或者市司法行政部門直接提出意見,報請市人民政府批準后向社會公布。 

規章的解釋同規章具有同等效力。 

第五十條 市人民政府實施地方性法規和規章的行政主管部門,應當根據上位法修改情況和國家、省、市相關規定以及經濟社會發展需要,對地方性法規和規章進行清理,向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議。必要時,市司法行政部門可以組織政府部門進行清理。 

第五十一條 市人民政府實施規章的行政主管部門,根據經濟社會發展需要,對實施一年以上的重要規章組織開展立法后評估工作,提出評估意見。 

修改或者廢止規章,應當充分考慮立法后評估的意見。 

第五十二條 地方性法規和規章有下列情形之一的,有關行政機關或者市司法行政部門應當向市人民政府提出廢止建議: 

(一)與上位法或者國家有關規定相抵觸的; 

(二)所依據的上位法已經修改或者廢止的; 

(三)已經被新頒布的法律、法規、規章取代的; 

(四)主要內容與新時代經濟社會發展要求和深化政府機構改革不相適應的; 

(五)主要內容與現行開放政策不相符、不利于優化營商環境、排除限制競爭的; 

(六)調整對象已經消失或者發生變化的; 

(七)實施主體發生變化的; 

(八)國家、省、市提出專項清理要求的; 

(九)其他需要修改或者廢止的情形。 

地方性法規和規章的修改或者廢止程序,適用本規定的有關規定。 

第五十三條 本規定自        日起施行。 

 

 

關于網上征求意見的情況說明.docx

發表留言

網民留言

遇乐棋牌-首页